發(fā)布時(shí)間：2014-03-27 14:02:38
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《云南省旅游條例（修訂草案）》（下稱(chēng)修訂草案）修改稿從原68條精簡(jiǎn)為61條，并明確提出要建立完善全省統一的旅游市場(chǎng)電子化監管平臺，增加了保護導游權益的內容，規定旅行社應當向其聘用的導游人員支付勞動(dòng)報酬，對外聘臨時(shí)帶團的導游，則全額支付本次帶團的導游服務(wù)費用。
修訂草案完善了邊境旅游的有關(guān)規定，規定省和邊境地區的人民政府應當加強與鄰近國家在邊境旅游方面的合作交流，開(kāi)發(fā)、建設跨境旅游項目和線(xiàn)路。增加了民族特色旅游村寨建設的有關(guān)內容，規定應當結合本地實(shí)際，加強民族特色旅游村寨建設，積極推進(jìn)鄉村旅游。
為進(jìn)一步促進(jìn)云南省旅游業(yè)發(fā)展，修訂草案規定了省旅游行政主管部門(mén)應當建立統一的全省旅游信息網(wǎng)站，推動(dòng)云南旅游整體形象的宣傳。省政府及其有關(guān)部門(mén)應當采取措施，消除區域間旅游服務(wù)障礙，推進(jìn)跨區域的旅游合作與經(jīng)營(yíng)，禁止行業(yè)壟斷和地區壟斷。任何單位和個(gè)人不得限制、阻礙本行政區域外的旅行社、導游和旅游車(chē)輛在本地的合法旅游經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。
審議中，有的常委會(huì )組成人員提出，條例應當加強對旅游從業(yè)人員的管理及權益保障，提升服務(wù)質(zhì)量，規范旅游市場(chǎng)秩序。經(jīng)研究，修訂草案增加了保證旅游服務(wù)質(zhì)量的內容，規定旅游從業(yè)人員上崗應當攜帶、佩戴相關(guān)證件和等級評定標志，旅行社不得降低標準轉團、并團，不得強迫購物等，并應當提供服務(wù)質(zhì)量告知書(shū)。并在第28條中增加了保護導游權益的內容，規定旅行社應當向其聘用的導游人員支付勞動(dòng)報酬，對外聘臨時(shí)帶團的導游，則全額支付本次帶團的導游服務(wù)費用。增加了監管方面的內容，規定建立旅游市場(chǎng)監管行政執法與行政監察聯(lián)動(dòng)工作機制；建立完善全省統一的旅游市場(chǎng)電子化監管平臺；加強對電子化合同的監管。
省旅發(fā)委提出，根據云南省旅游發(fā)展的實(shí)際需要，建議條例增加云南旅游組合保險的相關(guān)內容。經(jīng)研究，在第44條中規定：旅行社、旅游住宿企業(yè)、旅游車(chē)（船）企業(yè)以及高風(fēng)險旅游項目的經(jīng)營(yíng)者，應當參與云南旅游組合保險統保統籌。并在第60條中設定了相應的法律責任。云南旅游組合保險是云南省創(chuàng )新的一種新的保障機制，不是新的險種。國家旅游法第56條規定上述旅游經(jīng)營(yíng)者應當購買(mǎi)相應的強制責任險，具體包括：全國“旅行社責任保險示范項目”保險產(chǎn)品；旅游車(chē)道路客運承運責任保險；旅行社責任保險統保示范項目附加超賠責任保險；旅游住宿企業(yè)責任險；高風(fēng)險旅游項目責任險。云南旅游組合保險就是在這樣的基礎上，對保險公司、投保人、險種等保險資源予以整合，實(shí)行統保統籌。從2009年省旅游局在國家旅游局、中國保監會(huì )及省人民政府的支持下，會(huì )同省有關(guān)部門(mén)、保險公司等創(chuàng )立該制度以來(lái)，目前參與該組合保險的旅行社近80%，旅游車(chē)輛在50%以上（旅游住宿企業(yè)、高風(fēng)險旅游項目責任險是旅游法的新規定，正在推行），既降低了旅游經(jīng)營(yíng)者的保險成本，提高了化解風(fēng)險的能力，又能更好地保障旅游者的權益。因此，將這一做法也寫(xiě)進(jìn)了條例。