發(fā)布時(shí)間：2013-02-22 11:12:10
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熱炒中國“老無(wú)所依” 推論屬于“刻舟求劍”
養老金“缺口”風(fēng)險被嚴重夸大
近日，巴克萊集團發(fā)布報告稱(chēng)，由于中國養老金缺口的不明，未來(lái)將顯著(zhù)影響中國的政府性債務(wù)水平。此外，更有外國媒體援引國內研究機構發(fā)布的材料稱(chēng)，未來(lái)20年內中國的養老金缺口將累計至10.9萬(wàn)億美元，這將導致未來(lái)中國老無(wú)所依。至此，中國養老金缺口到底有多大的問(wèn)題再度被推到了輿論的風(fēng)口浪尖。
那么，中國養老金究竟有沒(méi)有缺口？如果有，缺口究竟有沒(méi)有這么大？對此，各研究機構和專(zhuān)家均表達了不同觀(guān)點(diǎn)。僅從現實(shí)數據來(lái)看，專(zhuān)家認為，養老金當期不存在缺口問(wèn)題，未來(lái)“巨大缺口將導致中國人老無(wú)所依”說(shuō)，也是嚴重夸大風(fēng)險，無(wú)充分事實(shí)依據，并未用動(dòng)態(tài)的發(fā)展的眼光看待問(wèn)題，而是陷入了“刻舟求劍”的推論誤區。
算總賬尚有1.9萬(wàn)億結余
近年來(lái)，盡管中國的養老金收繳和使用制度一直在不斷地完善，但是養老金是否存在缺口的問(wèn)題一直受到廣泛關(guān)注。尤其是去年由中國銀行首席經(jīng)濟學(xué)家曹遠征牽頭的中銀研究團隊和德意志銀行大中華區首席經(jīng)濟學(xué)家馬駿牽頭的復旦大學(xué)為主的研究團體聯(lián)合發(fā)布《化解國家資產(chǎn)負債中長(cháng)期風(fēng)險》的報告稱(chēng)，到2013年，中國養老金的缺口將達到18.3萬(wàn)億元。在目前養老制度不變的情況下，往后的年份缺口逐年放大，假設GDP年增長(cháng)率為6%，到2033年時(shí)養老金缺口將達到68.2萬(wàn)億元，占當年GDP的38.7%.
該報告一經(jīng)公布，立即引發(fā)輿論嘩然。然而，根據人保部公布的2011年數據，中國城鎮基本養老保險基金總收入為1.7萬(wàn)億元，總支出為1.3萬(wàn)億元，年末累計結存達1.9萬(wàn)億元。人社部新聞發(fā)言人尹成基曾表示，總體上說(shuō)，養老保險基金收入大于支出，當期不存在基金缺口問(wèn)題。只有少數�。▍^市）當期基本養老保險費征繳收入不抵支出，但有中央和地方財政的補助，都實(shí)現了收支平衡。
“就現實(shí)的數據來(lái)看，我們的養老金是沒(méi)有缺口的�！敝醒胴斀�(jīng)大學(xué)社會(huì )保障系主任、中國社會(huì )保障研究中心主任褚福靈對本報記者表示，現在一些機構關(guān)于缺口的說(shuō)法是指未來(lái)的缺口，是一種推測和測算�，F在養老金的發(fā)放是有足夠基金支撐的，就現實(shí)發(fā)放來(lái)看，我們的社�；鹗怯薪Y余的，是沒(méi)有缺口的。
2萬(wàn)億空賬是怎么回事
那么，中國養老金到底存不存在缺口呢？對此，中國銀行首席經(jīng)濟學(xué)家曹遠征表示，1.9萬(wàn)億元的結余指的是現金流量，而18.3萬(wàn)億元則是存量�，F金流量有結余不代表沒(méi)有虧損。
不過(guò)，在人保部專(zhuān)家何平看來(lái)，這兩個(gè)數據并不是很矛盾。從目前看，算總賬，養老金整體上結余兩萬(wàn)億左右，但是在一部分省市又是有缺口的。這是因為現在不是全國統籌，各地方平衡各地方的收支，所以中央財政還每年需要補貼1000多個(gè)億給那些有缺口的省份，這是當期的情況。而將來(lái)養老金可能實(shí)行全國統籌，統一調撥資金，把結存的資金給那些有缺口的地方，這個(gè)情況就會(huì )得到緩解。
而在去年底，中國社會(huì )科學(xué)院世界社保研究中心發(fā)布《中國養老金發(fā)展報告2012》顯示，中國城鎮基礎養老保險個(gè)人賬戶(hù)空賬額繼2007年突破萬(wàn)億元大關(guān)后，2011年突破2萬(wàn)億元大關(guān)，達2.2156萬(wàn)億元。
如果不存在缺口，那么2萬(wàn)多億空賬又是怎么回事？對此，中國勞動(dòng)學(xué)會(huì )薪酬專(zhuān)業(yè)委員會(huì )常務(wù)理事呂井海表示，一方面，中國社保制度建立較晚，很多以前退休的人員沒(méi)有繳費就參保。當時(shí)在職職工的個(gè)人繳費無(wú)法全部進(jìn)入自己的個(gè)人賬戶(hù)，被部分拿去給退休者發(fā)養老金，這就使在職職工個(gè)人賬戶(hù)出現空賬；另一方面，近年來(lái)國家連續以每年10%左右的幅度提高養老金，使得國家財政只能優(yōu)先為退休者發(fā)放養老金，而無(wú)法在短期內解決空賬問(wèn)題。
增加儲備坐實(shí)個(gè)人賬戶(hù)
何平表示，關(guān)于養老金缺口問(wèn)題，從目前來(lái)看并沒(méi)有社會(huì )上吵得那么嚴重。但是，也有專(zhuān)家指出，如果現行養老制度不變，養老金缺口放大對財政造成巨大負擔這一總體趨勢是確定的。
那么如何才能防患于未然，解決未來(lái)養老金可能出現的缺口問(wèn)題？何平認為，有兩個(gè)基本的出路：一個(gè)是增加個(gè)人繳費，把個(gè)人賬戶(hù)坐實(shí)，使將來(lái)老年人的一部分養老金由個(gè)人賬戶(hù)發(fā)揮作用，這樣就可以緩解未來(lái)的一些壓力。另一個(gè)是增加戰略?xún)浣�，應該趁�?zhù)經(jīng)濟高速增長(cháng)、財政收入比較快、國有資產(chǎn)收益比較好的時(shí)候，留足了儲備，以將來(lái)應對未來(lái)的缺口。
此外，財政部社會(huì )保障司副司長(cháng)符金陵指出，中央財政將從兩個(gè)方面做好工作，應對養老金收支失衡問(wèn)題。一方面進(jìn)一步調整財政支出結構，加大對基本養老保險的補助力度。另一方面將配合人力資源部和有關(guān)部門(mén)加強頂層設計。從宏觀(guān)方面推動(dòng)制度化改革。同時(shí)要推進(jìn)全國統籌，研究制定基礎養老金全國統籌的思路和方案。此外還將建立企業(yè)職工基本養老金的正常調整機制，使養老金的水平與物價(jià)指數、與工資增長(cháng)水平相適應，能夠反映出物價(jià)變動(dòng)情況和改革發(fā)展的成果。