發(fā)布時(shí)間：2012-08-06 09:50:46
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國家審計署2日公布的社保審計報告顯示，目前我國尚有17個(gè)省份未能按照規定真正實(shí)現養老保險的省級統籌。
統籌層次低影響收支平衡
此次審計報告則顯示，目前職工養老保險仍有17個(gè)省份未實(shí)現省級統籌，這也意味著(zhù)我國職工養老保險統籌層次仍然偏低。
社科院社保中心主任鄭秉文介紹，較低的統籌層次，意味著(zhù)養老金的管理主體就越多越分散。而投資運營(yíng)則需要一個(gè)主體、一個(gè)完善的治理結構和專(zhuān)業(yè)投資隊伍。很顯然，統籌層次低的話(huà)，這些錢(qián)都由這些地方管理，中央很難放開(kāi)手讓其投資運營(yíng)，因為一旦放開(kāi)，就意味著(zhù)面臨各種風(fēng)險，腐敗、市場(chǎng)行政管理的風(fēng)險。
鄭秉文介紹，統籌層次過(guò)低也給養老金的收支平衡帶來(lái)壓力。富的地方結余的多，窮的地方錢(qián)卻不夠用，養老金難以實(shí)現統一調配。
養老保險“雙軌制”導致待遇差別大
審計報告顯示，從基本養老保險看，2005年至2011年，國家連續7次調增企業(yè)職工基本養老保險待遇水平，養老金的漲幅超過(guò)了同期的居民消費價(jià)格指數。
從2005年至2011年，我國企業(yè)職工養老金年均增長(cháng)13.40%，由2005年的每人每月713.25元提高到2011年的每人每月1516.68元。和同期居民消費價(jià)格指數（CPI）相比，平均上漲幅度高出10.03個(gè)百分點(diǎn)。
鄭秉文分析，養老金這幾年一直在漲，對于廣大企業(yè)職工來(lái)說(shuō)，無(wú)疑是個(gè)好消息。不過(guò)，從我國整體的養老保險制度來(lái)看，由于企業(yè)職工和機關(guān)事業(yè)單位養老保險“雙軌制”，因此待遇差距仍然較大。
近幾年企業(yè)職工養老金上漲一定程度緩解了這種差距，但是從目前情況看，機關(guān)事業(yè)單位人員不需要繳納保險費，但是養老金卻是企業(yè)養老金的約兩倍。機關(guān)事業(yè)單位養老保險改革還需要進(jìn)一步推動(dòng)。
鄭秉文介紹，目前，我國養老金存在大量空賬，又面臨巨大的貶值壓力，投資運營(yíng)目前仍未實(shí)質(zhì)突破，在老齡化加劇的背景下，未來(lái)養老壓力越來(lái)越大，養老保險制度的風(fēng)險也會(huì )加大，這都需要全面統籌考慮，抓緊研究解決。
問(wèn)題
部分地區少征保費500多億
涉及3個(gè)省本級、1個(gè)市本級和2個(gè)縣，降低繳費比例或繳費基數
截至2011年底，全國各地均建立了覆蓋城鎮各類(lèi)企業(yè)職工、個(gè)體工商戶(hù)以及其他靈活就業(yè)人員的企業(yè)職工基本養老保險制度，參保人數26114.37萬(wàn)人，有6299.73萬(wàn)人領(lǐng)取養老金。
1、違規運營(yíng)養老保險1.97億
部分地區擴大范圍支出或違規運營(yíng)企業(yè)職工基本養老保險基金1.97億元。其中：用于基層經(jīng)辦機構等單位工作經(jīng)費1.10億元，用于平衡縣級財政預算273.81萬(wàn)元，用于購建基層單位辦公用房等3262.23萬(wàn)元，委托理財5218.03萬(wàn)元。
15個(gè)省本級、95個(gè)市本級和338個(gè)縣的經(jīng)辦機構審核不夠嚴格，向不符合條件的人員發(fā)放養老金2.32億元。
個(gè)別工作人員采取隱瞞人員死亡信息、收入不入賬等手段，騙取養老金100.07萬(wàn)元。
2、200多億保險金未入專(zhuān)戶(hù)
4個(gè)省本級、39個(gè)市本級和160個(gè)縣220.67億元企業(yè)職工基本養老保險基金未納入財政專(zhuān)戶(hù)管理。
16個(gè)省本級、120個(gè)市本級和419個(gè)縣的經(jīng)辦機構等部門(mén)和單位多頭開(kāi)戶(hù)1791個(gè)、違規開(kāi)戶(hù)717個(gè)；6個(gè)省本級、23個(gè)市本級和168個(gè)縣企業(yè)職工基本養老保險基金預算編制不規范。
1個(gè)省本級、20個(gè)市本級和79個(gè)縣社保、稅務(wù)等部門(mén)延壓養老保險費收入58.29億元。
4個(gè)省本級、23個(gè)市本級和13個(gè)縣79.31億元調劑金管理不規范。
178.36億元企業(yè)職工基本養老保險基金存在會(huì )計記賬和核算錯誤等問(wèn)題。
3、270.97億元保費被欠繳
6個(gè)省本級、54個(gè)市本級和245個(gè)縣377.82億元財政補助資金未及時(shí)足額撥付到位；28個(gè)省本級、240個(gè)市本級和988個(gè)縣的參保單位和個(gè)人通過(guò)少報繳費基數等方式少繳保費51.40億元；4個(gè)省本級、16個(gè)市本級和66個(gè)縣隱瞞欠費74.03億元；1個(gè)省本級、1個(gè)市本級和3個(gè)縣擅自核銷(xiāo)欠費2186.21萬(wàn)元；12個(gè)省本級、67個(gè)市本級和328個(gè)縣欠繳保費270.97億元；3個(gè)市本級和11個(gè)縣未及時(shí)發(fā)放企業(yè)職工基本養老保險待遇511.63萬(wàn)元，涉及3417人；部分地區存在以物抵費等其他業(yè)務(wù)不規范問(wèn)題，涉及金額114.69億元；個(gè)別地方還存在未按規定及時(shí)為參保人員建立基本養老保險個(gè)人賬戶(hù)的現象。
4、2.45萬(wàn)人重復領(lǐng)養老金
目前，基本養老保險各項制度分人群設計，相互間尚未制定明確的銜接辦法，即便同一險種各地執行的政策也有差異，從而造成重復參保和轉移接續困難問(wèn)題。
截至2011年底，全國110.18萬(wàn)企業(yè)職工基本養老保險參保人員重復參加了該項保險或新型農村社會(huì )養老保險和城鎮居民社會(huì )養老保險，造成財政多補貼5133.52萬(wàn)元，2.45萬(wàn)人重復領(lǐng)取養老金3569.46萬(wàn)元；全國共有240.40萬(wàn)人跨省擁有兩個(gè)以上企業(yè)職工基本養老保險個(gè)人賬戶(hù)。
5、90多萬(wàn)農民工未參保
審計抽查農民工較為集中的企業(yè)中，有92.47萬(wàn)名農民工未參加企業(yè)職工基本養老保險。
截至2011年底，有6家單位仍自行管理企業(yè)職工基本養老保險基金9.18億元。
9個(gè)省全省和8個(gè)省的22個(gè)地市，2011年仍按照原建設部上世紀八九十年代出臺的有關(guān)政策規定，由建設行政主管部門(mén)征收和管理建筑施工企業(yè)基本勞動(dòng)保險基金258.51億元，支出152.26億元，其中3.33億元用于建設行政主管部門(mén)經(jīng)辦機構工作經(jīng)費，截至2011年底，這些地方建筑施工企業(yè)基本勞動(dòng)保險基金累計結余395.33億元。
6、近56億養老金相互串用
各地實(shí)行的保障政策尚不完全統一。從繳費政策看，截至2011年底，21個(gè)省本級、201個(gè)市本級和1252個(gè)縣未按社會(huì )保險法的規定以單位職工工資總額為單位繳費基數；有8個(gè)省份尚未實(shí)現省內繳費比例統一。
另外，3個(gè)省本級、1個(gè)市本級和2個(gè)縣自定政策，降低企業(yè)職工基本養老保險繳費比例或繳費基數，少征保費收入510.37億元；1個(gè)市本級和2個(gè)縣自定政策，對企業(yè)職工基本養老保險的參保年齡、戶(hù)籍等參保條件作出限制。
此外，部分地區未嚴格做到專(zhuān)款專(zhuān)用，有55.95億元養老保險基金在不同保障項目間相互串用等。