發(fā)布時(shí)間：2012-04-05 10:33:21
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作為調整勞動(dòng)關(guān)系的重要基礎性法律，《勞動(dòng)合同法》在實(shí)施4年之后，迎來(lái)首次修改。3月9日下午，全國人大常委會(huì )委員長(cháng)吳邦國在十一屆全國人大五次會(huì )議第三次全體會(huì )議作常委會(huì )工作報告時(shí)指出，今年要修改《勞動(dòng)合同法》。
記者日前了解到，《勞動(dòng)合同法》的此次修改，將重點(diǎn)鎖定“勞務(wù)派遣”，以求解目前中國勞務(wù)派遣被濫用的問(wèn)題，其核心是明確勞務(wù)派遣的“三性”，以及對勞務(wù)派遣企業(yè)的規范。
但參與修法調研的專(zhuān)家表示，濫用勞務(wù)派遣的群體主要來(lái)自事業(yè)單位和壟斷央企，出于維護既得利益的目的，這些單位和企業(yè)可能成為此次《勞動(dòng)合同法》修改的最大阻礙。
鎖定勞務(wù)派遣
自2008年《勞動(dòng)合同法》正式實(shí)施開(kāi)始，關(guān)于勞動(dòng)合同簽訂期限、無(wú)固定勞動(dòng)合同、職工維權等方面的爭議就未曾中斷，尤其是在金融危機期間，很多企業(yè)將《勞動(dòng)合同法》視為束縛企業(yè)發(fā)展的“繩索”，因此，在《勞動(dòng)合同法》實(shí)施不到兩年的2009年就出現了修改《勞動(dòng)合同法》的聲音。
在3月結束的十一屆全國人大五次會(huì )議第三次全體會(huì )議上，全國人大常委會(huì )委員長(cháng)吳邦國表示，今年要修改《勞動(dòng)合同法》。
記者日前了解到，此次修法的重點(diǎn)鎖定“勞務(wù)派遣”，原因是目前勞務(wù)派遣被濫用等問(wèn)題十分突出，不僅給部分勞動(dòng)者帶來(lái)了極大的不公平，而且嚴重影響了《勞動(dòng)合同法》的立法預期效果。
一位參與《勞動(dòng)合同法》修改工作的專(zhuān)家向記者透露，《勞動(dòng)合同法》的修改工作會(huì )在今年完成，在10月份完成的可能性最大。3月28日記者致函全國人大法工委求證此事，但未獲回復。
兩會(huì )期間，吳邦國曾特別強調，當前勞務(wù)派遣被濫用等問(wèn)題還很突出，建議抓緊修改完善法律法規，細化勞務(wù)派遣的適用范圍，加強對派遣單位和用工單位的監督管理，切實(shí)保障勞務(wù)派遣人員勞動(dòng)報酬、社保待遇等合法權益。
記者了解到，此次針對勞務(wù)派遣的修法主要著(zhù)力明確勞務(wù)派遣中的“三性”、提高勞務(wù)派遣企業(yè)的門(mén)檻等方面。另外，此次修法還會(huì )就勞務(wù)派遣企業(yè)的資質(zhì)予以明確，已經(jīng)確定的方向是提高門(mén)檻，具體的方案尚在研究中。
明確“三性”
按照《勞動(dòng)合同法》規定：勞務(wù)派遣一般應在臨時(shí)性、輔助性或者替代性的工作崗位上實(shí)施。但該法并未對如何界定“臨時(shí)性、輔助性或者替代性”作出明確規定，在實(shí)踐中常常引發(fā)爭議。梁智介紹說(shuō)，從法律上說(shuō)“一般”可以理解為提倡性，而只有使用“應在”和“應當”才具有強制性，這給用工單位留下極大的空間。
而“三性”的模糊給了用工企業(yè)鉆空子的空間，業(yè)內人士表示，近年來(lái)爆出來(lái)的很多社會(huì )事件中都出現了用人單位以“勞務(wù)派遣”作為擋箭牌規避責任。
為了解決上述問(wèn)題，正在修訂之中的《勞動(dòng)合同法》對相關(guān)內容將作出規定。
上述參與《勞動(dòng)合同法》修改的專(zhuān)家介紹，目前對于勞務(wù)派遣適用崗位的規定，正在研究是否刪除“勞務(wù)派遣一般應在臨時(shí)性、輔助性或者替代性的工作崗位上實(shí)施”條款中的“一般”，以減少適用中的漏洞。
同時(shí)，對于勞務(wù)派遣崗位“三性”的界定，要明確化，對于臨時(shí)性，要做出明確的時(shí)間限定。
記者了解到，在2008年起草的《勞動(dòng)合同法實(shí)施條例》草案中曾對“三性”的臨時(shí)性作出過(guò)明確規定，即“用工單位一般在非主營(yíng)業(yè)務(wù)工作崗位、存續時(shí)間不超過(guò)6個(gè)月的工作崗位，或者因原在崗勞動(dòng)者脫產(chǎn)學(xué)習、休假臨時(shí)不能上班需要他人頂替的工作崗位，使用勞務(wù)派遣用工”。
但這一條規定在2008年9月18日公布的最終方案中也被刪除。
“對于臨時(shí)性的時(shí)間界定目前還存在爭議，但是肯定要明確規定�！鄙鲜鰧�(zhuān)家說(shuō)。他還介紹，目前對于“替代性”的界定比較清晰，是有缺才能頂崗。但是對于輔助性的界定還存在很大爭議。
中國勞動(dòng)關(guān)系學(xué)院勞動(dòng)關(guān)系系主任喬建認為，《勞動(dòng)合同法》是調整勞動(dòng)關(guān)系的重要基礎性法律，該法的調整關(guān)乎勞資雙方的切身利益，哪怕是細調也會(huì )引發(fā)了勞資雙方的關(guān)注。
因此，業(yè)內人士均表示，和2008年《勞動(dòng)合同法》實(shí)施一樣，此次修訂注定會(huì )引起新的爭議。一般來(lái)說(shuō)，一部新法律實(shí)施后，5年為一個(gè)節點(diǎn)，首次修改一般也在5年后，《勞動(dòng)合同法》實(shí)施剛剛4年就面臨修改，就是因為其牽涉面太廣，和公眾的切身利益相關(guān)度太大。
被濫用的用工方式
喬健介紹，在西方發(fā)達國家，由于勞動(dòng)力市場(chǎng)僵化，用工缺乏彈性。通過(guò)勞務(wù)派遣可以增加企業(yè)的用工靈活性，同時(shí)也能夠解決它們面臨的勞動(dòng)力市場(chǎng)過(guò)度僵化對經(jīng)濟造成的不利影響。但是，這種用工制度只是一種補充方式，并非主要用工方式。
勞動(dòng)力派遣業(yè)者國際聯(lián)合會(huì )(CIETT)的統計數據表明，2004年各國派遣工占勞動(dòng)者的比例，美國為1.93%，日本為1.3%，英國為5%，法國為2.1%，德國為1%。
上海市法學(xué)會(huì )勞動(dòng)法研究會(huì )執行副會(huì )長(cháng)陸敬波認為，目前中國的勞務(wù)派遣已突破了行業(yè)、用工時(shí)間、崗位等限制，成為常規、普遍的用工制度。
喬健認為，勞務(wù)派遣之所以被濫用，主要原因在于這種用工形式能夠有效減輕企業(yè)的用工成本，使得用工制度變得比較靈活，從而轉嫁了企業(yè)的用工風(fēng)險和成本。
事實(shí)也是如此，記者曾以用人單位名義，向一家勞務(wù)派遣公司咨詢(xún)，這家公司的工作人員介紹該制度的諸多好處，比如企業(yè)能以遠遠低于正式工的工資水平使用勞務(wù)派遣工，節省繁多的福利與成本，“可以隨意解雇他們而不需支付任何賠償金，并且勞務(wù)派遣工無(wú)須簽訂無(wú)固定期限勞動(dòng)合同�！�
長(cháng)期代理勞動(dòng)者維權案件的北京浩盛律師事務(wù)所律師林宗兵認為，通過(guò)勞務(wù)派遣用工單位還能把工傷事故的責任，連同工人集體維權、集體合同等管理事務(wù)及風(fēng)險全部轉嫁給派遣公司。
“勞務(wù)派遣制度本身沒(méi)有問(wèn)題，但是它被濫用扭曲了，成為企業(yè)減少用工成本、逃避法律責任的工具�！眴探≌f(shuō)。
央企或成最大阻力
“反對的聲音主要來(lái)自企業(yè)方面，特別是大型壟斷國企的反對聲音很大�！绷硪晃粎⑴c過(guò)修法調研的專(zhuān)家告訴記者。
2011年，來(lái)自全國總工會(huì )的一份調研報告顯示，2010年全國勞務(wù)派遣人員總數已經(jīng)高達6000多萬(wàn)，占到國內職工總人數的20%。這比此前人社部公布的2700萬(wàn)多出逾一倍。
而大部分發(fā)達國家派遣勞動(dòng)者占全體就業(yè)人員的比例不超過(guò)3%。業(yè)內人士表示，濫用勞務(wù)派遣成為《勞動(dòng)合同法》在實(shí)施過(guò)程中最大的問(wèn)題。
上述報告顯示，勞務(wù)派遣工主要集中在國企和政府機關(guān)、事業(yè)單位，部分央企甚至有超過(guò)三分之二的員工都屬于勞務(wù)派遣。而記者從上述調研專(zhuān)家處了解到，2008年以前，北京市勞動(dòng)合同派遣不到8萬(wàn)人，2011年年底統計，已激增到60萬(wàn)。
實(shí)際上，勞務(wù)派遣愈演愈烈的亂象，已經(jīng)引起了有關(guān)部門(mén)的重視。2008年10月，全國人大常委會(huì )曾就《勞動(dòng)合同法》實(shí)施狀況開(kāi)展了勞動(dòng)用工執法檢查。當時(shí)執法檢查提出要解決的四個(gè)問(wèn)題之一，其中濫用勞務(wù)派遣、規避用工責任問(wèn)題突出。
此次檢查結束后，全國人大常委會(huì )執法檢查組提出建議，抓緊制定相關(guān) “勞務(wù)派遣條例”，確�！秳趧�(dòng)合同法》的進(jìn)一步實(shí)施。
2009年上半年，人力資源和社會(huì )保障部(以下稱(chēng)人保部)開(kāi)始著(zhù)手制定《勞務(wù)派遣條例》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)《條例》)。但到目前為止，該《條例》仍未露面。
據參與《條例》起草的專(zhuān)家透露，《條例》已形成草稿，人保部在征求意見(jiàn)過(guò)程中，由于阻力過(guò)大，所以遲遲無(wú)法出臺，而最大的阻力來(lái)自事業(yè)單位和央企。
2011年6月，由人力資源和社會(huì )保障部牽頭，全國總工會(huì )、國資委等共同參與，將對國內勞務(wù)派遣單位進(jìn)行全面摸底調查、整肅。同年7月5日，全國人大常委會(huì )也再次啟動(dòng)《勞動(dòng)合同法》執法檢查。
此次修法的大量事實(shí)依據即來(lái)自2011年的執法檢查，但上述參與調研的專(zhuān)家告訴記者，由于涉及巨大的既得利益，央企可能成為此次修法最大的阻力。
此外，中國法學(xué)會(huì )社會(huì )法研究會(huì )理事、勞動(dòng)法專(zhuān)家梁智也指出，除了企業(yè)方面之外，勞務(wù)派遣利益集團也是阻力之一，“很多勞務(wù)派遣公司是由地方勞動(dòng)部門(mén)官員的親友主辦的，勞務(wù)派遣公司和勞動(dòng)部門(mén)存在著(zhù)千絲萬(wàn)縷的聯(lián)系�！�
管理待完善
除了修改《勞動(dòng)合同法》中的相關(guān)內容外，對于勞務(wù)派遣行業(yè)的規范管理也亟待解決。
梁智認為，現行法律規定的勞務(wù)派遣公司準入門(mén)檻明顯偏低，缺乏行業(yè)準入的審批和管理，這也導致了勞務(wù)派遣被濫用。
《勞動(dòng)合同法》頒布之前，勞務(wù)派遣企業(yè)的準入門(mén)檻是3萬(wàn)元。該法實(shí)施后，設立勞務(wù)派遣單位的條件僅限于50萬(wàn)元注冊資本和有限責任公司形式，并無(wú)其他要求。
從表面上看，注冊資本提高了16倍，勞務(wù)派遣公司的準入門(mén)檻大幅度提高。但現實(shí)中，勞務(wù)派遣公司大都是靠借貸資金到工商部門(mén)注冊。
梁智認為，目前工商部門(mén)只管注冊，對勞務(wù)派遣公司之后的運作并不監管。由于利益關(guān)聯(lián)，勞動(dòng)部門(mén)對于勞務(wù)派遣公司也大都疏于管理。
對于勞務(wù)派遣公司準入門(mén)檻較低的問(wèn)題。采取的對策是，一方面提高準入門(mén)檻，主要是提高注冊資本，嚴格審批程序；另一方面，要加強執法監督檢查，對于違規者要加大處罰的力度。
“至于準入門(mén)檻會(huì )提多高？如何加大處罰力度，目前還在討論，沒(méi)有一致性的意見(jiàn)�！鼻笆鰧�(zhuān)家說(shuō)。
雖然，《勞動(dòng)合同法》的修改要在本年內完成，但是上述參與修訂工作的專(zhuān)家對此前景并不樂(lè )觀(guān)，一是，在整體經(jīng)濟環(huán)境低迷的情況下，如何協(xié)調勞資關(guān)系的平衡很困難；另一方面，央企等龐大的利益集團的阻力，也使得該法的修改前景不是十分明朗。