發(fā)布時(shí)間：2014-05-07 14:16:07
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近日，在各地推行的聘任制公務(wù)員制度再次引發(fā)熱議。有觀(guān)點(diǎn)認為推行公務(wù)員聘任制，是打破公務(wù)員“能進(jìn)不能出”怪圈的重要步驟，有利于推進(jìn)行政體制改革步伐，但同時(shí)也不乏質(zhì)疑的聲音。如何看待聘任制公務(wù)員的出現？該怎樣考核管理？如何解決“解聘難”？帶著(zhù)這些問(wèn)題，記者采訪(fǎng)了國家行政學(xué)院公共管理教研部劉旭濤教授。
聘任制三大優(yōu)勢：能進(jìn)能出、人崗分離、特權約束
記者：從義烏高薪聘請事件來(lái)看，今年各地推行聘任制公務(wù)員的力度較大，為什么會(huì )出現這樣的變化？
劉旭濤：聘任制公務(wù)員在2006年實(shí)施的公務(wù)員法中有明確規定，也是我國公務(wù)員制度改革的重要方面。從國際經(jīng)驗看，聘任制公務(wù)員在整個(gè)公務(wù)員隊伍占有越來(lái)越大的比例。從我國的情況來(lái)看，政府工作性質(zhì)的變化也導致聘任制公務(wù)員大量出現，比如有些政府工作是項目制，工作有一定的周期性，聘任制公務(wù)員就適合這種臨時(shí)性工作崗位。目前聘任制公務(wù)員崗位分兩種情況，一種是高端人才，另一種是輔助性崗位。
記者：聘任制公務(wù)員與一般公務(wù)員相比，優(yōu)劣勢表現在哪里？
劉旭濤：聘任制的一大優(yōu)勢是有助于解決公務(wù)員“能進(jìn)不能出”的問(wèn)題，因為聘任制受聘任合同約束；再是能更好解決“人崗分離”問(wèn)題，聘任制可以根據工作的變化靈活調整人員配置；三是更加接軌企業(yè)等其他組織的用人制度，使用也較為透明，有利于約束公務(wù)員的“特權”。
要提劣勢的話(huà)，一是由于聘任制公務(wù)員在制度上更具彈性化，因此可能會(huì )給用人腐敗帶來(lái)一定的空間；二是在與委任制公務(wù)員的比較過(guò)程中，聘任制公務(wù)員可能會(huì )產(chǎn)生不公平的消極思想；三是如果聘任制不解決“能進(jìn)不能出”的問(wèn)題，最終會(huì )流于形式。
聘任制有聘期，聘期結束，聘任制崗位自然消失
記者：聘任制公務(wù)員該怎么考核才科學(xué)合理？
劉旭濤：對于聘任制公務(wù)員，往往是通過(guò)聘任合同中所規定的績(jì)效標準來(lái)進(jìn)行考核的。短期合同一般按照合同期限應達到的績(jì)效結果進(jìn)行考核，如果達不到則應承擔一定的法律責任；長(cháng)期合同應該有階段性考核，如果不合格，可以中間辭退等。但不管如何，這些考核應該事先在聘任合同中有明確的規定。
記者：有人認為，為了和委任制公務(wù)員有本質(zhì)區別，從制度層面設計好聘任制公務(wù)員的退出機制很重要，以防止出現深圳那樣的“零解聘”現象。
劉旭濤：其實(shí)，“聘任制公務(wù)員解聘難”是一個(gè)偽命題。既然屬于聘任制，就應該有聘期；聘期結束，聘任制崗位自然消失。這是一種正�，F象。即使因工作需要，需要簽訂長(cháng)期聘用，也應該參照企業(yè)的做法，簽訂無(wú)固定期限勞動(dòng)合同。
記者：社會(huì )上存在一些對聘任制公務(wù)員的質(zhì)疑聲音，其中較具代表性的如同工不同酬、考核走過(guò)場(chǎng)、缺乏有效上升渠道等。在您調研過(guò)程中，是否發(fā)現這些問(wèn)題？
劉旭濤：從國外的經(jīng)驗看，聘任制公務(wù)員并不一定意味著(zhù)工資低。工資高低往往是由特定的崗位來(lái)決定的，要比照人才市場(chǎng)的同行業(yè)、同崗位的平均工資水平。比如金融、高科技領(lǐng)域的人才，在企業(yè)拿高薪，政府組織就不能給很低。再比如，技術(shù)含量較低的崗位，市場(chǎng)化工資水平本來(lái)就低，我們也不應該把工資定得很高。這里的關(guān)鍵是雙方之間有聘任合同約束，合同是一種契約，是一種雙向選擇。