發(fā)布時(shí)間：2014-04-21 14:56:00
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人社部和民政部日前公布的數據顯示，2013年城鄉居民基本養老金月人均只有81元，還不到城市低保金的1/7，是農村低保金的1/3。合并之后，個(gè)人繳費標準分為每年100元至2000元12個(gè)檔次，而按照媒體的計算，如果選擇了100元的最低檔次，繳費年滿(mǎn)15年、達到領(lǐng)取年齡后，參保人每月能夠領(lǐng)取的養老金總額只有73元。這樣的一種保障水平，顯然沒(méi)有辦法滿(mǎn)足參保者的基本生活需要。
2013年3月中國社會(huì )科學(xué)院發(fā)布的《社會(huì )保障綠皮書(shū)》披露，中國當下有近40%的人都認為養老金過(guò)少，甚至不能滿(mǎn)足生活需要。其中參加新型農村社會(huì )養老保險的人認為不能滿(mǎn)足生活需要的態(tài)度最強烈，占到78.9%;其次是城鎮居民基本養老保險的參保者，認為不能滿(mǎn)足生活需要的占到56%;參加機關(guān)事業(yè)單位養老保險的人中只有3.8%認為不能滿(mǎn)足需要，但是卻有53.8%的人認為完全能夠滿(mǎn)足需要。
多年來(lái)，中國一直實(shí)行的是養老金的四軌制：機關(guān)和事業(yè)單位養老金豐厚，由國家財政統一發(fā)放;企業(yè)職工則由企業(yè)和職工本人按一定標準繳納;農村人口參加新型農村社會(huì )養老保險，而城市既非機關(guān)和事業(yè)單位退休人員，亦非企業(yè)退休人員的人口，則參加城鎮居民養老保險。這樣一種多保并存、待遇懸殊、互不銜接的現象，不僅損害了社會(huì )保障的公平性，也影響到部分群體的參保積極性。據統計，截至2013年累計有3800萬(wàn)人中斷繳保險。而在2013年9月舉行的中國養老金國際研討會(huì )上，中國人民大學(xué)公共管理學(xué)院教授李珍也曾指出，在人社部做的一項調查中，有23%的工作人口中斷了繳費。
在社會(huì )各界不斷呼吁養老金并軌、增強養老保障公平性的情況下，今年以來(lái)，養老金并軌改革開(kāi)始啟動(dòng)。2月7日，國務(wù)院宣布將新型農村社會(huì )養老保險和城鎮居民養老保險合并，建立全國統一的城鄉居民基本養老保險制度。合并之后，不再以農村和城市戶(hù)籍來(lái)區分參保人員的待遇水平，這對目前的城鎮化進(jìn)程將有很大的推動(dòng)作用：城鎮化后部分農民逐步擁入城鎮，如果新農合和城鎮居民養老保險還是兩個(gè)體系的話(huà)，必定會(huì )出現大量重復參保，甚至斷保、失保的情況。因此，這兩種養老保險的并軌，對于打破基于戶(hù)籍身份的城鄉福利差別、推動(dòng)城鄉之間人員的自由流動(dòng)和社會(huì )融合，意義毋庸置疑。
但這兩種原本就屬于“繳費很低、待遇也很低”的保險制度，其合并后的養老金標準調整幅度并不大，與城鎮職工養老保險、城鄉低保等的保障水平仍然相去甚遠。由于只是打破了城鄉之間的藩籬，保障的程度并沒(méi)有提高，因此即便是100元每年的繳費額度，相信很多人也會(huì )選擇放棄。這樣看來(lái)，僅僅把兩種保障程度很低的養老保險合并為一種，作用其實(shí)很有限。官方需要做的，是增加公共財政的投入，提高保障水平。
和上述兩種養老保險的合并相比，機關(guān)事業(yè)單位和企業(yè)之間的雙軌制合并要更為引人注目。
1993年，中國正式引入了養老保險制度，當時(shí)明確表示改革遵循“老人老辦法、新人新辦法、中人補齊”的原則，不區分機關(guān)、事業(yè)和企業(yè)工作人員。但由于改革遇到較大阻力，最終機關(guān)和事業(yè)單位養老金沒(méi)能納入社保體系，而繼續由財政負擔。按現行制度，機關(guān)和事業(yè)單位工作人員個(gè)人不繳養老金，退休后能拿到退休前工資最多90%的退休金，而企業(yè)退休人員由企業(yè)繳納工資總額的20%，本人繳納8%，退休后拿到的養老金約為在職工資的50%-60%。
中國社科院世界社保研究中心主任鄭秉文經(jīng)過(guò)研究后發(fā)現，機關(guān)、事業(yè)單位與企業(yè)間的養老金待遇差距呈現拉大趨勢。1999年，機關(guān)、事業(yè)單位年人均離退休費與企業(yè)之比為0.8，到2000年即迅速擴大為1.5，2004年更達到1.8。而最近幾年事業(yè)單位進(jìn)行績(jì)效改革，工資上漲，導致與企業(yè)的退休金差距仍在不斷增加。2013年3月中國社會(huì )科學(xué)院發(fā)布的《社會(huì )保障綠皮書(shū)》和《中國社會(huì )保障收入再分配狀況調查》就顯示，在被調查者中75.4%的職工養老金不高于2000元，92.3%的機關(guān)事業(yè)單位退休人員養老金卻都高于 4000元。
在這樣的背景下，人們普遍認為這兩種養老體系應該納入統一的框架之中，實(shí)行大致相同的繳費水平和支付標準。今年的《政府工作報告》也明確將“改革機關(guān)事業(yè)單位養老保險制度”列為政府2014年的重點(diǎn)工作�？雌饋�(lái)，機關(guān)事業(yè)單位養老保險和企業(yè)職工養老保險的并軌似乎是在著(zhù)手啟動(dòng)。
但遺憾的是，目前并未公布并軌改革的細節，最關(guān)鍵的就高還是就低的問(wèn)題仍沒(méi)有答案——如果是把保障水平高的納入較低的體制中，就面臨著(zhù)如何激發(fā)公務(wù)員和事業(yè)單位人員改革積極性的問(wèn)題。事實(shí)上，養老金并軌的試點(diǎn)早在2009年就在山西等5省(市)進(jìn)行，但迄今幾乎未取得寸功。畢竟，養老金改革的主導權掌握在公職人員手上，當這些人成為改革對象時(shí)，其難度可想而知。理想化方案當然是企業(yè)養老金連年上調，追上公務(wù)員等群體的保障水平，實(shí)現高水平上的并軌。但問(wèn)題是，錢(qián)從何來(lái)?
人社部部長(cháng)尹蔚民曾多次在公開(kāi)場(chǎng)合表示，將按照社會(huì )統籌與個(gè)人賬戶(hù)相結合的基本模式，改革機關(guān)和事業(yè)單位養老保險制度，破除養老保險“雙軌制”，同時(shí)建立體現機關(guān)事業(yè)單位特點(diǎn)的職業(yè)年金制度。簡(jiǎn)單而言就是像企業(yè)一樣，雇主繳費參加社會(huì )統籌，個(gè)人繳費建立個(gè)人賬戶(hù)，同時(shí)單位和個(gè)人共同繳費建立職業(yè)年金。
這樣一來(lái)，新的問(wèn)題又產(chǎn)生了，公務(wù)員的個(gè)人繳費從哪里來(lái)?如果按一些學(xué)者的說(shuō)法，通過(guò)漲工資的方式讓公務(wù)員個(gè)人繳費，那就意味著(zhù)無(wú)論是改革前還是改革后，公務(wù)員的養老都是由財政來(lái)埋單，這樣的改革是否“換湯不換藥”?另外，公務(wù)員的雇主繳費財政可以安排資金，那事業(yè)單位怎么辦?各級財政不愿意也沒(méi)能力為他們埋單，事業(yè)單位也沒(méi)有收入來(lái)源來(lái)解決這一問(wèn)題。還有，公務(wù)員的年金應該是有保障的，而現在的企業(yè)年金基本是“富人俱樂(lè )部”，參加的絕大多數都是國有大型壟斷企業(yè)，小企業(yè)無(wú)力參加，這樣恐怕又會(huì )產(chǎn)生新的不公平。