發(fā)布時(shí)間：2014-04-15 14:05:34
點(diǎn)擊數：123452 次
去年秋冬以來(lái)，我國多地頻繁遭遇的嚴重霧霾天氣，不僅干擾著(zhù)人們的正常出行，更是威脅到百姓的身心健康，引發(fā)媒體和社會(huì )公眾對于自然環(huán)境的密切關(guān)注。2013年9月，《沈陽(yáng)市冬季大氣重污染應急預案（征求意見(jiàn)稿）》在國內率先提出以員工休假的方式應對空氣污染，被坊間稱(chēng)為“霧霾假”，為廣大網(wǎng)友熱議。然而隨著(zhù)霧霾等極端天氣的常態(tài)化，我們也發(fā)現在勞動(dòng)保障法律法規的相關(guān)規定上，確實(shí)還存在一些空白點(diǎn)或者不夠明確之處，需要引起有關(guān)部門(mén)和社會(huì )各界的關(guān)注。
從企業(yè)管理角度看，遭遇霧霾等極端天氣是否應當放假？員工因極端天氣遲到或未能出勤是否要按照違紀處理？公司因極端天氣安排員工在家辦公可否降低工資？上述問(wèn)題與員工利益密切相關(guān)，從中也可反思極端天氣與勞動(dòng)關(guān)系的相互影響，值得深入討論。
該放“極端天氣假”嗎早在2007年6月中國氣象局發(fā)布實(shí)施了《氣象災害預警信號發(fā)布與傳播辦法》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“《辦法》”），《辦法》第二條規定：“本辦法所稱(chēng)氣象災害預警信號，是指各級氣象主管機構所屬的氣象臺站向社會(huì )公眾發(fā)布的預警信息。預警信號由名稱(chēng)、圖標、標準和防御指南組成，分為臺風(fēng)、暴雨、暴雪、寒潮、大風(fēng)、沙塵暴、高溫、干旱、雷電、冰雹、霜凍、大霧、霾、道路結冰等�！鄙鲜鲱A警信號中包括了“霾”這一極端天氣情況。
《辦法》同時(shí)規定，霾預警信號分為兩級，分別為黃色預警和橙色預警。黃色預警是指“12小時(shí)內可能出現能見(jiàn)度小于3000米的霾，或者已經(jīng)出現能見(jiàn)度小于3000米的霾且可能持續”，而橙色預警是指“6小時(shí)內可能出現能見(jiàn)度小于2000米的霾，或者已經(jīng)出現能見(jiàn)度小于2000米的霾且可能持續” .上述預警的對應防護措施均包括“因空氣質(zhì)量明顯降低，人員需適當防護；呼吸道疾病患者盡量減少外出，外出時(shí)可帶上口罩” .然而《辦法》并未規定企業(yè)以休假措施應對霧霾天氣，縱觀(guān)全國所有氣象和勞動(dòng)法規，也尚未出臺關(guān)于“職工休假”應對霧霾天氣的具體規定。
因此，即使政府有關(guān)部門(mén)發(fā)出霧霾“橙色預警信號”，也無(wú)法得出用人單位應當安排休假的結論。但是，隨著(zhù)臺風(fēng)、暴雨、霧霾等極端天氣頻頻“光顧”，勞動(dòng)者的身心健康需要得到有關(guān)部門(mén)和用人單位進(jìn)一步關(guān)注和保障，勞動(dòng)法規完全有必要規定用人單位在極端天氣下的基本義務(wù)，如提供防護器具、靈活工作等具體措施，也可以設計“極端天氣假期”來(lái)避免勞動(dòng)者身心健康遭受潛在的威脅和傷害，用人單位也可以據此獲得明確的操作指引，最終促進(jìn)勞動(dòng)關(guān)系的和諧發(fā)展。
可否按曠工違紀處理提供勞動(dòng)是勞動(dòng)者的基本義務(wù)之一，但是如果遭遇霧霾等極端天氣，勞動(dòng)者以“天氣不利于身體健康”為由拒絕上班，公司可否按違紀處理呢？勞動(dòng)者又能否以不可抗力為由免除上班義務(wù)呢？
根據《民法通則》規定，因不可抗力不能履行合同或者造成他人損害的，不承擔民事責任。所謂不可抗力，是指發(fā)生不能預見(jiàn)、不能避免并不能克服的客觀(guān)情況。引起不可抗力的原因有兩種：一是自然原因，如洪水、地震、干旱、暴風(fēng)雪等人類(lèi)無(wú)法控制的大自然力量所引起的災害事故；二是社會(huì )原因，如戰爭、罷工、政府禁止令等引起的。
雖然霧霾屬于極端天氣的一種，但勞動(dòng)者可以采取適當措施（戴口罩等）降低給人體帶來(lái)的傷害，而且霧霾天氣人體暴露時(shí)間主要集中在上下班路途時(shí)間，尚難以界定為“不可抗力”，因此如果在未經(jīng)請假獲得批準的情況下擅自缺勤且無(wú)其他正當理由，用人單位還是可以按曠工處理的，對此勞動(dòng)者不應心存僥幸。
但是因為霧霾天氣導致交通阻塞而上班遲到，此時(shí)的“遲到”應該說(shuō)勞動(dòng)者的主觀(guān)過(guò)錯程度較輕，其并非惡意延遲上班，因此用人單位可以做人性化處理，如按正常出勤或事假處理。但對于特殊群體，如已經(jīng)懷孕的女職工，或者先前患有嚴重呼吸道疾病的勞動(dòng)者，在勞動(dòng)者申請事假的情況下，用人單位應當批準事假，以體現對特殊勞動(dòng)群體的特別保護。
彈性工作是否可行霧霾天氣引發(fā)了企業(yè)對于廣大職工身心健康的關(guān)注，據報道，2013年12月6日聯(lián)合利華上海辦公室的近兩千名員工都收到了一封讓他們雀躍的電子郵件：“除十分必要及緊急的業(yè)務(wù)，請大家12月9日在家辦公�！鄙鲜鲎龇ù笫芫W(wǎng)友稱(chēng)贊。
應該說(shuō)，企業(yè)在霧霾天氣下安排員工或允許員工申請“在家辦公”、安排少量天數的“霧霾假”、允許孕婦提前休產(chǎn)假或產(chǎn)前假等特殊福利，將極大地提高勞動(dòng)者對所在單位的認同感。但是在企業(yè)自主推進(jìn)“霧霾假”等福利措施的同時(shí)，應當注意到這種“霧霾”福利不能以損害勞動(dòng)者合法權益為代價(jià)。
其一，企業(yè)不得以員工“在家辦公”為由執行所謂的短期“不定時(shí)工時(shí)制”。原勞動(dòng)部《關(guān)于企業(yè)實(shí)行不定時(shí)工作制和綜合計算工時(shí)工作制的審批辦法》規定，企業(yè)對符合下列條件之一的職工，可以實(shí)行不定時(shí)工作制：（一）企業(yè)中的高級管理人員、外勤人員、推銷(xiāo)人員、部分值班人員和其他因工作無(wú)法按標準工作時(shí)間衡量的職工；（二）企業(yè)中的長(cháng)途運輸人員、出租汽車(chē)司機和鐵路、港口、倉庫的部分裝卸人員以及因工作性質(zhì)特殊，需機動(dòng)作業(yè)的職工；（三）其他因生產(chǎn)特點(diǎn)、工作特殊需要或職責范圍的關(guān)系，適合實(shí)行不定時(shí)工作制的職工。
但是“不定時(shí)工時(shí)制”應在向勞動(dòng)行政部門(mén)審批后方可執行，由于不定時(shí)工時(shí)制不存在平時(shí)加班和雙休日加班費支付，因此企業(yè)不能以“彈性工作”冒充“不定時(shí)工時(shí)制”從而免除加班費支付義務(wù)。
其二，企業(yè)不得以“無(wú)考勤”為由拒絕支付加班費，安排員工彈性工作不代表員工“無(wú)工作”，無(wú)法執行“打卡考勤”也不代表員工“無(wú)加班時(shí)間”，員工在家上班仍然要以完成一定的勞動(dòng)成果為前提，在勞動(dòng)者有證據證明確實(shí)因工作需要延長(cháng)工作時(shí)間的情況下，企業(yè)應當依法支付加班費或安排調休。
其三，企業(yè)不得以安排“霧霾假”、“彈性工作”為由降低工資支付。早在2007年，寶潔公司曾推出一項福利，規定“員工在每周五個(gè)工作日當中可以選擇一天在家上班。除此之外，員工還可以申請一個(gè)‘非全職工作’，一周工作四天拿八成工資”，雖然這種做法存在有利于員工的因素，但因此將工資打了折扣卻損害了勞動(dòng)者利益。雖然霧霾天氣單位安排休假，勞動(dòng)者沒(méi)有付出勞動(dòng)，但這是單位自主選擇的結果，不應由勞動(dòng)者來(lái)承擔其后果。因此，用人單位自主安排的“霧霾假”應當視為正常出勤，勞動(dòng)者有權獲得等同于正常出勤的工資報酬。