發(fā)布時(shí)間：2013-11-12 08:57:22
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年輕化活力或可期
在《財富》雜志最新公布的2013年世界500強企業(yè)名單中，95家中國企業(yè)入圍，國資委監管的44家央企位列其中。點(diǎn)擊進(jìn)入國務(wù)院國資委網(wǎng)站，113家企業(yè)名列“央企名錄”。根據本報統計，在“2013中國企業(yè)500強”榜單上，113家央企中的67家參與評估，營(yíng)業(yè)收入共計182582.9億元。是中國500強民企收入總和的1.61倍，占2012年國內生產(chǎn)總值的35.16%.
央企在能源、科技等國家經(jīng)濟命脈的各個(gè)領(lǐng)域發(fā)揮著(zhù)巨大的作用。正是因為其特殊性和重要性，央企的權力交接必定是在黨管干部的原則下進(jìn)行。
央企掌門(mén)人的交接如何完成？有何規律？這些擁有省部級或司局級行政級別的企業(yè)領(lǐng)導者是高官還是企業(yè)家？在市場(chǎng)與權力的互動(dòng)中，誰(shuí)是主導？
w記者歷時(shí)兩個(gè)月，對這113家中央企業(yè)的權力交接、兩任掌門(mén)人的成長(cháng)路徑等情況進(jìn)行統計和對比分析，探尋央企“一把手”任免規律及變化趨勢。
級別區分52個(gè)副部級與61個(gè)司局級
113家企業(yè)的官網(wǎng)，關(guān)于企業(yè)自身屬性的介紹大致有兩種表述，即“國務(wù)院直接管理的國有重要骨干企業(yè)”和“國資委管理的重點(diǎn)國有大型企業(yè)”。兩種不同的表述方式，透露的信號卻非常重要，即：中央企業(yè)的級別區分。
國資委是國務(wù)院直屬特設機構，屬正部級單位。113家企業(yè)盡管都在國資委企業(yè)名錄里，但這并不意味著(zhù)所有央企都在國資委直接管理之下。
比如，“國務(wù)院管理”說(shuō)明企業(yè)的級別是副部級，在人事任免上，副部級的企業(yè)高管屬于中央管理干部序列，由中共中央組織部負責任命，在目前的113家企業(yè)中，共52家副部級企業(yè)。其余61家企業(yè)為司局級，關(guān)于掌門(mén)人等企業(yè)高管的任命由國資委負責。在1999年的十五屆四中全會(huì )上，《關(guān)于國有企業(yè)改革和發(fā)展若干重大問(wèn)題的決定》曾提出，“對企業(yè)及企業(yè)領(lǐng)導人不再確定行政級別”。時(shí)至今日，央企領(lǐng)導的行政級別依然存在。在十八屆三中全會(huì )召開(kāi)前夕，關(guān)于取消國企行政級別的議題再次成為國內各大主流媒體的輿論焦點(diǎn)。
晉升分析現任“一把手”起步要求更高
記者統計發(fā)現，52位現任副部級企業(yè)掌門(mén)人，17人在上任后晉升副部以上級別，占比32.7%；61家司局級央企中，22位現任掌門(mén)人由副廳級晉升正廳級或副部級，晉升比36.1%.
而在可查到的49位副部級企業(yè)前任掌門(mén)人中，35人在上任后得到實(shí)質(zhì)晉升，占比71.4%，48位司局級企業(yè)前任掌門(mén)人，19位從副廳級晉升為正廳級或副部級，晉升比39.6%.
數據對比顯示，前任掌門(mén)人比繼任者獲得了更多晉升的機會(huì )。
2012年10月10日，中共中央組織部副部長(cháng)王爾乘宣布，穆占英不再擔任中國核工業(yè)建設集團公司總經(jīng)理，國有重點(diǎn)大型企業(yè)監事會(huì )主席王壽君接任。
1999年，穆占英在中國核工業(yè)總公司建工局副局長(cháng)位置上走馬上任，由司局級干部晉升副部級，并一直在任13年。
從1999年9月開(kāi)始，馬興瑞一直擔任中國航天科技集團公司副總經(jīng)理，2007年8月，馬興瑞被任命為中國航天科技集團公司總經(jīng)理。2013年，馬興瑞卸任，而其繼任者是在中國航天科工公司擔任“一把手”多年的許達哲，馬興瑞的副手沒(méi)能接任帥位。
從另外一個(gè)角度，記者整理發(fā)現，有相當比例的現任掌門(mén)人在接管企業(yè)前經(jīng)歷過(guò)級別晉升，途徑多為黨委職務(wù)的變化，比如，尹家緒在前任張國清調任重慶前一直是中國兵器工業(yè)集團公司的副總經(jīng)理，2010年被任命為中國兵器工業(yè)集團公司黨組書(shū)記，盡管職務(wù)未變，但實(shí)際上，根據黨政干部任命的原則和規律，其在接掌帥位前，已經(jīng)完成了級別上的過(guò)渡，也給自己接管該企業(yè)奠定了基礎。
在現任掌門(mén)人序列，也有級別和職務(wù)雙雙獲得利好的。并且，此種情況多年未變。
2004年1月，國資委黨委任命茆慶國為中國鹽業(yè)總公司總經(jīng)理、黨委副書(shū)記，此次任命使茆慶國由副廳級晉升為正廳級干部。
2011年，蘇樹(shù)林調任福建，原中海油掌門(mén)傅成玉轉任中石化，王宜林成其繼任者，在中石油擔任副總經(jīng)歷多年的王宜林在這一次的變動(dòng)中成功上位，擔任中海油一把手，級別也從正廳級晉升副部級。
上任年齡現任掌門(mén)人平均上任年齡比前任低1.45歲
對113家央企掌門(mén)人的統計中，現任掌門(mén)人可知上任年齡的共111人，平均上任年齡51.2歲。前任掌門(mén)人可確定上任年齡者94人，上任平均年齡52.65歲。前者比后者年輕1.45歲�，F任及前任共205位掌門(mén)人平均上任年齡51.9歲。
數據表明，央企掌門(mén)人的任命體現干部年輕化的特點(diǎn)�，F任掌門(mén)人中50歲以前上任的共46位，比前任多13位。
在對兩任掌門(mén)人年齡的統計中，記者還發(fā)現，46歲到48歲，55歲到57歲，是任命最頻繁的兩個(gè)年齡段。
現任掌門(mén)人48歲之前（包括48歲）上任者37人，占33.3%；57歲之前（包括57歲）上任者65人，占58.6%；58歲以后上任者9人，占8.1%.
前任掌門(mén)人48歲之前（包括48歲）上任者26人，占27.6%；57歲之前（包括57歲）上任者50人，占53.2%；58歲以后上任者18人，占19.2%.
這組數據再次佐證了央企“一把手”任命的年輕化趨勢。
另外，三個(gè)年齡段上任的前任掌門(mén)人最終的去向各自形成一定規律，48歲之前上任的掌門(mén)人超過(guò)70%調任政府機關(guān)或其他國企，57歲之前上任的掌門(mén)人超過(guò)60%退休，58歲以后上任的掌門(mén)人全部退休（在2005年國資委推進(jìn)外部董事制度后，多位卸任掌門(mén)人再次得到任命）。這組數據或許給現任掌門(mén)人的未來(lái)仕途勾勒出了大致輪廓。
卸任年齡前任掌門(mén)人平均卸任年齡59歲
在對前任掌門(mén)人卸任年齡的統計中，共找到96人的情況。
統計結果表明，前任掌門(mén)人平均卸任年齡59歲，平均任期6.5年。其中24位因調任而卸任的掌門(mén)人平均卸任年齡52.8歲。綜合前任掌門(mén)人的任職年限和卸任去向等情況發(fā)現，央企掌門(mén)人在任時(shí)間如果超過(guò)平均任期，多數退休。這一點(diǎn)，司局級企業(yè)掌門(mén)人表現更為突出。
根據這一特點(diǎn)，統計現任掌門(mén)人年齡和任職情況發(fā)現，現任掌門(mén)人平均年齡56.6歲，任職未滿(mǎn)一年者14人，超過(guò)1年者97人，平均已在任5.2年。其中，副部級企業(yè)掌門(mén)人（52人）平均現齡57.1歲，平均上任年齡52.5歲，平均任職4.6年，司局級央企掌門(mén)人（59人）平均現齡56歲，平均上任年齡50.4歲，平均任職5.6年。
根據兩任掌門(mén)人平均卸任年齡對比，在未來(lái)兩年內，可能將是央企換帥的密集時(shí)間段。比如，1950年出生的華僑城集團董事長(cháng)任克雷現年63歲，20年來(lái)一直執掌華僑城集團，是此次統計中在任時(shí)間最長(cháng)的掌門(mén)人，從2007年開(kāi)始任克雷就逐漸卸掉華僑城集團的一些事務(wù)和職務(wù)。有消息稱(chēng)，華僑城集團即將迎來(lái)高層變動(dòng)。
多家企業(yè)掌門(mén)人在65歲之后仍執掌央企，如今年齡已近七旬。而他們擁有共同的一個(gè)身份是“外部董事”。
2010年3月，中國冶金科工集團有限公司掌門(mén)人易主，70歲的原武鋼集團董事長(cháng)劉本仁在執掌該公司兩年后卸任，原中國中煤能源集團有限公司董事長(cháng)，65歲的經(jīng)天亮出任中冶科工集團董事長(cháng)。兩位副部級“老帥”均為國資委返聘的外部董事。
再往前看，2007年，63歲的原哈藥集團董事長(cháng)劉存周出任中國國藥集團外部董事、董事長(cháng)，一年之后，劉存周聘期已滿(mǎn)卸任，中國建筑材料集團公司董事長(cháng)宋志平以外部董事身份出任國藥集團董事長(cháng)，1956年出生的宋志平也成為目前113家央企中，唯一一位兩家央企的董事長(cháng)。
專(zhuān)家點(diǎn)評管理者年輕化和國際化背景使央企發(fā)展更有活力
吉林大學(xué)經(jīng)濟學(xué)院副教授丁肇勇認為，央企的前任掌門(mén)人基本是40后，或者50后，他們從基層做起，閱歷更加豐富，對于企業(yè)的掌控比較穩重。相比之下，央企的現任掌門(mén)人大都是在改革開(kāi)放后成長(cháng)起來(lái)的一代，甚至有國外交流學(xué)習的經(jīng)歷，對于全球經(jīng)濟一體化有一定理解，他們對市場(chǎng)經(jīng)濟體制下央企的發(fā)展有比較新的想法，對于國際化戰略的理解更加準確，對先進(jìn)體制機制的引入更加敏感，對市場(chǎng)導向的把握更加敏銳，因此近些年出現更多的央企并購、上市，央企管理者的年輕化使得央企的發(fā)展更有活力，更有創(chuàng )造力，央企國際競爭的能力更加強大。
內行主導保障企業(yè)運作董事會(huì )作用有待觀(guān)察
未來(lái)，央企掌門(mén)人的定位與管理將會(huì )發(fā)生怎樣的變化？在此次對央企掌門(mén)人的統計中，除了對年齡進(jìn)行梳理和對比外，關(guān)于兩任掌門(mén)人上任方式、卸任原因和去向、政府工作經(jīng)歷、任前任后的行政級別等，本報均做了詳細的調查。通過(guò)這些信息的組合和分析，掌握央企交接的渠道、方式、干部任用標準等信息，以期找出這個(gè)問(wèn)題的答案。
到任內部提拔是主要換代方式
統計113家央企現任掌門(mén)人的到任方式，其他央企調任31位，占比27.4%；內部提拔64位，占比56.7%；政府調任13位，占比11.5%；特殊形式（包括外部董事）5位，占比4.4%. 央企調任都是同行業(yè)交流
對副部級企業(yè)現任掌門(mén)人到任方式的單獨統計發(fā)現，其他央企調任11人，占比21.2%；內部提拔31人，占比59.6%；政府調任10位，占比19.2%.有趣的是，其他央企調任的這11人，都是同行業(yè)之間的交流。而且，這種同領(lǐng)域的“一把手”輪換集中于國家重要能源、科技產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，比如石油、航空、通信、電力等。
2004年，中國電信總經(jīng)理周德強和中國移動(dòng)總經(jīng)理張立貴退休，中國電信、中國移動(dòng)與中國聯(lián)通發(fā)生“共振”：原中國移動(dòng)通信集團公司副總經(jīng)理、上市公司董事長(cháng)、CEO王曉初調任中國電信，接替周德強；原中國聯(lián)通董事長(cháng)兼總經(jīng)理王建宙則調任中國移動(dòng)，接替張立貴；原中國電信副總經(jīng)理常小兵出任中國聯(lián)通董事長(cháng)，而中國聯(lián)通總裁一職由原中國聯(lián)通副總裁尚冰升任。
內部提拔是主要換代方式
綜觀(guān)現任央企掌門(mén)人的經(jīng)歷，內部提拔是央企主要的換代方式。
在對國資委監管的司局級央企掌門(mén)人的統計中，現任61位掌門(mén)人，由其他央企調任20位，占比32.8%；內部提拔33人，占比54.1%；政府調任3位，占比4.9%；其他形式6人，占比8.2%.與副部級企業(yè)相比，司局級央企權力交接過(guò)程中，內部提拔的比例更小。
王文澤，現年71歲。國家開(kāi)發(fā)投資公司原總經(jīng)理，在組建國投之前任國家能源投資公司總經(jīng)理。隨著(zhù)1994年六大投資公司被重組，王文澤出任國家開(kāi)發(fā)投資公司第一任掌門(mén)人。1998年，王文澤56歲的時(shí)候，就開(kāi)始考慮接班人的問(wèn)題。
1956年出生的王會(huì )生畢業(yè)于東北電力大學(xué)，在進(jìn)入國投之前曾是國家計委投資司處長(cháng)、國家開(kāi)發(fā)銀行綜合計劃局副局長(cháng)。對于王會(huì )生的接任，王文澤有過(guò)比較細致的規劃，王會(huì )生在進(jìn)入國投后做過(guò)綜合計劃部主任、總經(jīng)理助理兼綜合計劃部主任、總工程師兼綜合計劃部主任、副總經(jīng)理、總裁。2003年1月21日上午，年近61周歲的王文澤正式退任。當天下午，他就把王會(huì )生的辦公用品搬到了自己的辦公室。
國有企業(yè)，特別是中央企業(yè)主要分布在關(guān)系國家安全和國民經(jīng)濟命脈的重要行業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域，大多是基礎行業(yè)、支柱產(chǎn)業(yè)和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)中的排頭兵企業(yè)，也是我國企業(yè)參與國際競爭的主要力量，在加快轉變經(jīng)濟發(fā)展方式中擔負著(zhù)重要責任和使命。因此必須在未來(lái)5年甚至更長(cháng)時(shí)間，著(zhù)力加快轉型升級步伐。 ———2013年10月15日，國務(wù)院國資委網(wǎng)站發(fā)布文章《國企轉型發(fā)展的路徑選擇》
政企交流促干部成長(cháng)
仔細研究央企換帥的過(guò)程可以發(fā)現，在兩任掌門(mén)人中不乏政企之間的直接交流。
2012年中國核工業(yè)建設集團公司換帥，執掌該公司13年之久的穆占英卸任，以57歲的年紀進(jìn)入國資委，出任國有重點(diǎn)大型企業(yè)監事會(huì )主席。而58歲的王壽君與穆占英互換，接掌該公司。
原工業(yè)和信息化部副部長(cháng)奚國華也是最具代表性的人物。奚國華起步于上海市郵電管理局，2000年，奚國華棄政從商，任司局級央企上海貝爾有限公司董事長(cháng)；一年后，奚國華即從上海貝爾升任信息產(chǎn)業(yè)部副部長(cháng)、黨組成員；2002年，在信息產(chǎn)業(yè)部工作不到一年，奚國華來(lái)到中國網(wǎng)絡(luò )通信集團公司任總經(jīng)理、黨組書(shū)記，2003年再次回到信息產(chǎn)業(yè)部任副部長(cháng)、黨組副書(shū)記，直到后來(lái)成為工業(yè)和信息化部的副部長(cháng)；2011年6月，60歲的奚國華出任中國移動(dòng)黨組書(shū)記、副董事長(cháng)；2012年3月，奚國華順利接管中國移動(dòng)，出任董事長(cháng)。
央企掌門(mén)人在被冠以董事長(cháng)或總經(jīng)理的光鮮稱(chēng)謂的同時(shí)，又是中央管理干部序列的省部級或司局級高官。一政一商的雙重身份，使央企掌門(mén)人得以在政企兩界擔當重要角色，這種任職方式的正面意義是使部分行政領(lǐng)導懂企業(yè)懂市場(chǎng)，但也被輿論詬病為政企不分的一個(gè)主要表現形式，指其給掌門(mén)人們預留后路，難以讓其以一個(gè)完全的市場(chǎng)主體身份運作企業(yè)，享有特權。
分析同企業(yè)或同行業(yè)繼任超過(guò)90%
經(jīng)統計分析發(fā)現，央企繼任者出身該企業(yè)或本行業(yè)者所占比例超過(guò)90%.
1949年出生的徐斌是吉林德惠人，1998年，在兵器部系統工作20多年的徐斌進(jìn)入地方從政，出任吉林市副市長(cháng)；1999年任吉林市委常委、常務(wù)副市長(cháng)，晉升正廳級干部；2000年6月，徐斌再次回到兵器部，出任中國兵器裝備集團公司黨組成員、副總經(jīng)理；2003年，他執掌帥印，進(jìn)入副部級中管干部序列；2013年，64歲的徐斌在兵器裝備集團掌舵10年后功成身退。
2012年9月12日，中組部和國資委宣布鞍鋼集團設立董事會(huì )，原廣州市委書(shū)記張廣寧出任集團董事長(cháng)、黨委書(shū)記，集團原來(lái)的一把手張曉剛任總經(jīng)理。
這是一次超常規的任命，空降到任的張廣寧沒(méi)有任何過(guò)渡直接從張曉剛手中接管了鞍鋼。
1971年，張廣寧從當時(shí)的廣州鋼鐵廠(chǎng)最基層的工人開(kāi)始做起，直到廠(chǎng)黨委書(shū)記、廠(chǎng)長(cháng)。1994年5月廠(chǎng)轉制為公司后，他繼續主政“廣鋼”任廣州鋼鐵集團黨委書(shū)記、董事長(cháng)、總經(jīng)理，兼任廣州珠江鋼鐵董事長(cháng)。1996年12月，張廣寧步入政壇。1996年12月起，先后任廣州市副市長(cháng)、常務(wù)副市長(cháng)、市長(cháng)等職。2010年5月，張廣寧升任廣東省委常委兼廣州市委書(shū)記，躋身副省級官員序列，直到空降鞍鋼。
國資委第一代當家人李榮融曾說(shuō)：“即使是大型央企的總經(jīng)理，也只是伙計。央企的老板就是國家，而國務(wù)院國資委就是代表國家來(lái)管理這些企業(yè)的。換言之，就是在大的問(wèn)題上，各大央企負責人必須聽(tīng)國資委的。”這一次的任命被看做是央企人事任免的重手，充分顯示了中組部和國資委對央企人事任命的權限和能力。
卸任因違紀違規被免職者占比低
根據本次統計數據，前任掌門(mén)人平均卸任年齡59歲，副部級企業(yè)掌門(mén)人平均卸任年齡（49人）57.9歲，國資委監管央企掌門(mén)人（47位）卸任平均年齡60.2歲。
在對99家央企前任掌門(mén)人卸任原因的調查中，9人調任其他央企，占比9.1%；18人調任政府，占比18.2%；62人退休，占比62.6%；10人特殊原因，占比10.1%.
商而優(yōu)則仕
國企高管入仕是黨政領(lǐng)導干部任命的一個(gè)重要思路。2007年年底，一批央企負責人轉任黨政副職�，F任山西省省長(cháng)李小鵬2007年從華能集團董事長(cháng)任上赴山西省政府，出任副省長(cháng)；原中國鋁業(yè)董事長(cháng)肖亞慶現在是國務(wù)院副秘書(shū)長(cháng)。
現任河北省省長(cháng)的張慶偉也是從央企進(jìn)入地方政府的。2001年，年僅40歲的張慶偉被任命為中國航天科技集團公司總經(jīng)理、黨組書(shū)記，是非常年輕的副部級央企掌門(mén)人；2007年，張慶偉升任國防科工委主任、黨組書(shū)記；2008年，張慶偉調任中國商用飛機有限責任公司董事長(cháng)、黨委書(shū)記，正部級。2011年，50歲的張慶偉調任河北，2012年被任命為省委副書(shū)記、省長(cháng)，同年11月當選十八屆中央委員會(huì )委員。張慶偉的經(jīng)歷充分體現了“商而優(yōu)則仕”。
在對113家央企現任掌門(mén)人的調查中，59位有過(guò)政府工作背景，占比52.2%；99位前任掌門(mén)人中53位有政府工作背景，占比53.5%.