發(fā)布時(shí)間：2013-09-05 08:59:27
點(diǎn)擊數：76326 次
9月1日，中新網(wǎng)獨家發(fā)表了《專(zhuān)家稱(chēng)個(gè)稅淪為“工薪階層稅” 建議按家庭征收》一文，引發(fā)很大反響。對于專(zhuān)家提出的“個(gè)稅應改按家庭征收”的建議，贊同者有之，反對者有之，有學(xué)者則直指“個(gè)稅按家庭征收不具備現實(shí)可行性”，對此，北京大學(xué)經(jīng)濟學(xué)院財政系教授王大樹(shù)回應稱(chēng)，按家庭征收個(gè)稅符合國際慣例，并非不可行。
個(gè)稅按家庭征收遭質(zhì)疑“不具備可行性”
在《專(zhuān)家稱(chēng)個(gè)稅淪為“工薪階層稅” 建議按家庭征收》一文中，王大樹(shù)指出，現在個(gè)人所得稅已經(jīng)淪為“工薪階層稅”，也就說(shuō)真正承受個(gè)稅負擔的主要是工薪階層，而富人們則沒(méi)有交多少稅。他建議，個(gè)人所得稅應該改為按家庭征收，因為目前的個(gè)稅除了“三險一金”外，缺乏教育、贍養老人、撫養子女等專(zhuān)項扣除，改為按照家庭征收后，贍養老人、撫養孩子的家庭，就應該少交稅。
專(zhuān)家提出的“個(gè)稅改按家庭征收”的建議引發(fā)爭議，有叫好聲，但也不乏反對的聲音。其中，北京青年報9月2日刊登了上海學(xué)者周俊生《個(gè)稅按家庭征收不具備現實(shí)可行性》的文章。文章指出，“個(gè)稅按家庭征收，盡管看上去很美，但不僅操作起來(lái)存在難度，而且其理由也并非那么站得住腳�！�
周俊生認為，納稅人的家庭開(kāi)支情況如何，不必成為個(gè)稅征收時(shí)考慮的內容。他指出，個(gè)稅征收時(shí)如果要將納稅人的家庭情況考慮進(jìn)去，反而會(huì )孳生出難以窮盡的問(wèn)題，這不是稅務(wù)部門(mén)能夠解決的。
周俊生表示，如果在個(gè)稅征收上必須考慮到納稅人的家庭支出，那么接下來(lái)的問(wèn)題是，即使同樣是必須贍養老人，但贍養一個(gè)自己有收入的老人和贍養一個(gè)沒(méi)有收入的老人、贍養一個(gè)健康的老人和贍養一個(gè)體弱多病的老人，其生活支出是很不一樣的，那么，即使考慮到了贍養老人的支出，又如何體現這種不同情況的區分呢？
周俊生舉例稱(chēng)，“一個(gè)抽煙的人和不抽煙的人生活開(kāi)支能一樣嗎”？ “買(mǎi)書(shū)、聽(tīng)音樂(lè )”“是不是應該列入正常的家庭開(kāi)支呢？ 如果列入，一個(gè)家庭一個(gè)月應該買(mǎi)100元書(shū)還是1000元書(shū)？買(mǎi)1萬(wàn)元書(shū)是不是可以呢？”周俊生擔心，“稅收作為一個(gè)法律行為，如果要考慮這些因素，那么它將陷入一個(gè)左右支絀的怪圈之中�！�
此外，周俊生還指出，個(gè)稅按家庭征收，還面臨一個(gè)難以解決的技術(shù)問(wèn)題。目前的個(gè)稅征收，基本上是由職工工作單位代扣代繳，這符合稅收在交易過(guò)程中征收的原則，可以省去很多征稅成本。如果改為按家庭征稅，那就失去了一個(gè)代扣代繳的關(guān)卡，需要納稅人主動(dòng)申報，在公民納稅還未成為一種自覺(jué)意識的當下，個(gè)稅的偷逃將成為一個(gè)泛濫于社會(huì )的嚴重問(wèn)題。
專(zhuān)家回應：按家庭征是國際慣例 并非不可行
對于以上質(zhì)疑和擔心，王大樹(shù)通過(guò)中新網(wǎng)進(jìn)行了回應，他強調，按家庭征收個(gè)稅符合國際慣例，雖然有難度，但并非不可行。
面對家庭開(kāi)支寬免如何界定的問(wèn)題，王大樹(shù)指出，世界各國個(gè)稅生計寬免設計的原則是宜粗不宜細，免除的不是“正常的家庭開(kāi)支”，而是基本生活費用，主要是吃穿費用（以溫飽為限），而像抽煙、聽(tīng)音樂(lè )會(huì )費用等都不在此列。
王大樹(shù)指出，很多發(fā)達國家包括中國香港地區都采用“夫妻聯(lián)合申報”或“家庭申報”的征稅方式。這一征收方式根據納稅人的贍養、撫養、就業(yè)、教育、是否殘疾等不同情況確定免稅額和扣除項目，使得征稅更加公平合理。
王大樹(shù)稱(chēng)，以香港為例，香港規定了很多免稅額和扣除項目，根據最新的香港《免稅額、扣除及稅率表》，香港每名納稅人的基本免稅額是12萬(wàn)港幣，夫妻的免稅額是24萬(wàn)港幣，供養每個(gè)子女免稅額7萬(wàn)港幣，供養55-60歲的老人免稅額是1.9萬(wàn)港幣，60歲以上的老人是3.8萬(wàn)港幣，供養傷殘人免稅額是6.6萬(wàn)港幣。此外，個(gè)人進(jìn)修開(kāi)支、居所貸款利息、認可慈善捐款等項目還可進(jìn)行一定限額的扣除。
而對于可能產(chǎn)生“偷逃個(gè)稅”的技術(shù)問(wèn)題，王大樹(shù)指出，這種擔心是多慮的。國外的做法是先源泉扣繳，然后納稅人再主動(dòng)申報，繳稅多退少補，代扣代繳的關(guān)卡并未失去。從國外的實(shí)踐來(lái)看，絕大多數的情況是代扣稅額大于應繳稅額，納稅人都要自行申報，目的就是拿回多扣的稅款。
“以家庭為單位來(lái)征收個(gè)稅現在可以說(shuō)是國際慣例，有些難度，但絕非不可行。人家已經(jīng)運行幾十年了，在電腦和互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)突飛猛進(jìn)的今天，我們應該在按家庭征收上有所突破�！蓖醮髽�(shù)說(shuō)。