發(fā)布時(shí)間：2014-05-20 14:34:00
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文章導讀：
我國現在養老保障的實(shí)際情況是，60歲以上的老年人基本上人人享受養老金，但標準相差懸殊。
與唐鈞先生商榷：
養老金并軌不是“烏托邦”
近日，看了《中國經(jīng)濟周刊》第15期刊發(fā)的中國社科院社會(huì )政策研究中心主任唐鈞的《公眾養老金“并軌”訴求不能陷入“烏托邦”》一文，對文中的部分觀(guān)點(diǎn)有不同看法，特撰寫(xiě)此文，與唐鈞先生商榷。
最快5年即可養老金并軌
目前我國養老金發(fā)放的基本情況是，全國機關(guān)事業(yè)單位退休人員2000萬(wàn)左右，人均退休金每月4000元、全年5萬(wàn)元，全部由國家財政承擔，每年支出1萬(wàn)億元左右。全國企業(yè)退休人員8000萬(wàn)左右，人均養老金每月2000多元、全年25000元，幾乎全部由企業(yè)在職員工歷年繳納的養老繳費支付，國家財政不承擔或承擔很少部分。根據人社部負責人今年3月披露的數字，2013年全國養老金繳費2.2萬(wàn)億元，養老金發(fā)放1.8萬(wàn)億元，結余4000億元。2013年結余積累養老繳費3萬(wàn)億元，國家社會(huì )保障基金1萬(wàn)億元，合計4萬(wàn)億元。
自2005年開(kāi)始，國家每年給企業(yè)退休人員增長(cháng)養老金10%，即“八連增”。企業(yè)退休人員的養老金由當初的每月800元，增長(cháng)到現在的每月2000元，翻了一番還多。目前機關(guān)事業(yè)單位退休人員的退休金和企業(yè)退休人員的養老金差距約為1倍，而8年前的差距是2~3倍，差距已經(jīng)大幅縮小了。
初步分析表明，養老金并軌不是什么“烏托邦”，而是經(jīng)過(guò)努力完全能夠實(shí)現的，且目前正處在實(shí)現的過(guò)程中。
多年來(lái)我國財政收入的增長(cháng)速度年均都在兩位數，年均增長(cháng)速度在15%～20%之間。據此，企業(yè)退休人員養老金在特定的一段時(shí)間內增加，年均增長(cháng)10%或者15%，應該沒(méi)有問(wèn)題。況且，我國現在還有多年累積積攢（剩余）的、未發(fā)出去的4萬(wàn)億元的養老繳費和社�；�。
根據計算，8000萬(wàn)企業(yè)退休人員（這個(gè)數字每年會(huì )有所增加）的養老金，如果總量增長(cháng)1倍，即由目前的1.8萬(wàn)億元增長(cháng)到3.6萬(wàn)億元，則人均養老金恰好與機關(guān)事業(yè)單位退休人員的退休金拉平，實(shí)現并軌。如果按照每年增長(cháng)10%的速度，7年就可以翻一番，實(shí)現并軌，年均增加支出2500億元。如果按照15%的速度增長(cháng)，5年就可以差不多翻一番，實(shí)現并軌，年均增加支出養老金3000億元。即使這3000億元全部由國家財政承擔，占國家全年的可支配財政收入的比重也只有1%多一點(diǎn)。況且，增加支出的這筆養老金還不是全部由國家財政承擔，企業(yè)在職員工當年的養老繳費也承擔了相當部分。
改革開(kāi)放以來(lái)，國家財力增長(cháng)236倍，養老金增長(cháng)50倍
從我國目前的實(shí)際情況看，國家已經(jīng)完全具備了承擔社會(huì )公共事業(yè)領(lǐng)域基本開(kāi)支的經(jīng)濟實(shí)力。養老金開(kāi)支對于我國已經(jīng)不是一件困難的事情，動(dòng)輒聲稱(chēng)國家財力有限不是實(shí)事求是的態(tài)度。
以2013年為例，全國財政收入（包括稅收和各種基金收入）19萬(wàn)億元。此外，國有企業(yè)利潤2.5萬(wàn)億元，國有保險公司保費收入2萬(wàn)億元，養老保險收入1.9萬(wàn)億元（按照國際標準，上述收入均屬于財政收入）。全國可支配財力總計約為26萬(wàn)億元。這還不算3.9萬(wàn)億美元（約合25萬(wàn)億元人民幣）的外匯儲備，不算相當規模的預算外收入。
憑借每年26萬(wàn)億元的可支配財力，每年支付企業(yè)退休人員養老金總額3萬(wàn)億元（人均實(shí)現每月4000元），機關(guān)事業(yè)單位退休人員退休金總額1萬(wàn)億元（人均每月4000元保持不變），二者合計4萬(wàn)億元，占26萬(wàn)億元的15%.這難道有什么做不到的嗎？況且，若干年后，我國的可支配財力就不僅僅是26萬(wàn)億元了。
自1978年改革開(kāi)放36年來(lái)，我國可支配財力由1100億元人民幣增長(cháng)到26萬(wàn)億元人民幣，增長(cháng)了236倍左右。同期，企業(yè)退休人員的養老金由人均每月40元左右增長(cháng)到人均每月2000元，增長(cháng)50倍，大大落后于國家財力增長(cháng)速度。在養老金這個(gè)問(wèn)題上，國家確確實(shí)實(shí)欠企業(yè)退休人員一筆賬。
養老金不存在“缺口”，只是標準高低問(wèn)題
至于許多學(xué)者提出的“養老金缺口”、“在職的養不起退休的”這類(lèi)說(shuō)法，其實(shí)是個(gè)偽命題。2014年3月，人社部一位負責同志曾經(jīng)明確表示，不存在所謂“養老金缺口”問(wèn)題。
政府養老和兒女養父母的道理是一樣的。兒女有實(shí)力，就每年多給父母幾個(gè)錢(qián)，父母就活得舒服一點(diǎn)。兒女實(shí)力差一點(diǎn)，就每年少給父母幾個(gè)錢(qián)，父母就活得拮據一點(diǎn)。政府養老也是這個(gè)道理。政府財力充足，每年就給退休人員多發(fā)幾個(gè)錢(qián)，否則，就少發(fā)幾個(gè)錢(qián)。不存在“在職的養不起退休的”問(wèn)題，也不存在“缺口”問(wèn)題，只有標準高低的問(wèn)題。
世界上不少?lài)业恼B老金支付是“現收現付”，就是用當年征收的養老繳費支付第二年的退休人員的退休金，另加政府財政資金補充不足部分，沒(méi)有什么“個(gè)人賬戶(hù)”、“企業(yè)賬戶(hù)”。道理很明顯，現收現付這種方式最簡(jiǎn)單、最適用，環(huán)節最少，挪用、占用、貪污腐敗的空間最小。
養老金改革的關(guān)鍵：國家愿不愿意承擔，承擔多少？
實(shí)事求是地說(shuō)，并軌后還有問(wèn)題需要解決，就是機關(guān)事業(yè)單位在職員工是否開(kāi)始繳納養老保障金，企業(yè)在職員工是否繼續繳納養老保障金？如果繼續維持這種有人繳納、有人不繳納格局，顯然不公平。解決的辦法大體有三個(gè)。
第一個(gè)方案：機關(guān)事業(yè)單位在職員工開(kāi)始繳納養老保障金。如果認為現行工資收入偏低、繳納養老保障金不堪負擔，可以適當增加工資。這是最簡(jiǎn)單、最可行的辦法。
筆者認為，不存在唐鈞先生所說(shuō)的機關(guān)事業(yè)單位“需要自籌資金，補交養老費4萬(wàn)億元”的問(wèn)題。沒(méi)有必要補交。沒(méi)人要求補交。在一分錢(qián)不交的情況下，國家都可以承擔全國2000萬(wàn)機關(guān)事業(yè)單位退休人員的退休金，開(kāi)始繳費了，怎么倒需要“補交”了？
至于唐鈞先生所說(shuō)的“空轉”問(wèn)題，也同樣不存在。要說(shuō)空轉，已經(jīng)空轉20年了，公務(wù)員的退休金一分錢(qián)沒(méi)少�，F在要繳費了，國家財政承擔的公務(wù)員的退休金支付壓力應該說(shuō)是相對減輕了，怎么談?wù)撈稹翱辙D”問(wèn)題來(lái)了？
第二個(gè)方案：企業(yè)在職員工不再繳納養老保障金，機關(guān)事業(yè)單位員工也不繳納，在全國范圍內統一開(kāi)征養老稅，在消費環(huán)節征收，即每個(gè)公民，無(wú)論老人孩子，無(wú)論是買(mǎi)家電、機票，還是在酒店吃飯，一律按照一定的稅率附加繳納養老稅。結果必然是人人為自己未來(lái)的養老做貢獻，但富人肯定貢獻更大，負擔更多，因為富人消費水平更高。這個(gè)結果是公平的。國家原則上根據當年的養老稅征收情況，確定下一年的養老金發(fā)放標準。當然，養老稅的征收情況是可以預測的。也可以反過(guò)來(lái)，在確定一個(gè)合理的養老金標準后，再確定養老稅的稅率。在根據養老稅征收情況發(fā)放養老金的基礎上，國家財政可以另行補貼，也可以不補貼。
第三個(gè)方案：現收現付。機關(guān)事業(yè)單位員工和企業(yè)員工同樣繳費，取消“個(gè)人賬戶(hù)”、“單位賬戶(hù)”，原則上根據全國在職員工的繳費情況，確定養老金發(fā)放標準。征繳得多，發(fā)得就多。
上述三個(gè)方案以及其他各種方案，說(shuō)來(lái)說(shuō)去，實(shí)質(zhì)性的問(wèn)題只有一個(gè)，就是國家的財力怎么樣，是否愿意承擔養老責任，承擔到什么程度。
改革養老金制度，實(shí)際上有兩個(gè)基本思路擺在我們面前：一個(gè)思路是低標準、全覆蓋，就是人人享受養老金，但每月由政府提供的養老金較少。另一個(gè)思路是高標準、部分覆蓋，就是部分人享受養老金，但每月由政府提供的養老金相對較多。
我國現在養老保障的實(shí)際情況是，60歲以上的老年人基本上人人享受養老金，但標準相差懸殊。