發(fā)布時(shí)間：2014-05-13 14:37:38
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如何讓國企在混合所有制改革中“輕裝上陣”?知情人士對記者稱(chēng)，國務(wù)院國資委今年將研究制定試點(diǎn)方案，加快剝離國有企業(yè)辦社會(huì )職能，解決歷史遺留問(wèn)題。
本報記者注意到，就在2月和4月，國資委主任張毅特意前往鞍鋼和重慶進(jìn)行考察，而這兩個(gè)地方都已著(zhù)手剝離國有企業(yè)辦社會(huì )職能、解決歷史遺留問(wèn)題。
卸歷史負擔，精干主業(yè)
中國的國有企業(yè)在上世紀脫困改革后重新煥發(fā)了活力，但廠(chǎng)辦大集體并沒(méi)有完全享受到國有企業(yè)脫困改制的一些特殊政策，企業(yè)辦社會(huì )的剝離工作也相對滯后。其中，如何解決這些廠(chǎng)辦大集體的職工安置問(wèn)題，誰(shuí)來(lái)承擔改革成本，已經(jīng)成為改革的最大難題。
在重慶，張毅出席了國資委與重慶市政府在渝共同組織召開(kāi)的會(huì )議，簽訂了駐渝中央企業(yè)分離移交“三供一業(yè)(即供熱、供水、供電和物業(yè))”工作協(xié)議。
張毅提出，充分認識到剝離企業(yè)辦社會(huì )職能是國有企業(yè)公平參與競爭、真正成為市場(chǎng)主體的必然要求，是國有企業(yè)精干主業(yè)、提升核心競爭力的必然要求，是實(shí)現公共服務(wù)專(zhuān)業(yè)化、切實(shí)改善民生的必然要求。
此前的2012年，國資委已經(jīng)同黑龍江省人民政府簽署了《關(guān)于駐黑龍江省中央企業(yè)分離移交“三供一業(yè)”工作協(xié)議》。特別是哈爾濱的改革經(jīng)驗，用政府幫扶一把加企業(yè)改造一把相結合，受到國資部門(mén)的推崇。
2004年的摸底調查顯示，哈爾濱市共有65戶(hù)國有企業(yè)承擔著(zhù)家屬區“三供一業(yè)”管理職能，其中央企22戶(hù)、省屬企業(yè)4戶(hù)、市屬企業(yè)39戶(hù)。這些企業(yè)每年要為承擔“三供一業(yè)”職能支付數億元維修等費用，嚴重制約了企業(yè)主業(yè)發(fā)展及競爭力提升。
哈爾濱這樣的案例也是全國國企仍存在企業(yè)辦社會(huì )問(wèn)題的縮影。在河南省洛陽(yáng)市，據當地統計，全市共有駐洛央企55家。這些企業(yè)的生活區自20世紀50年代建成以來(lái)，多數沒(méi)有進(jìn)行過(guò)大的改造，供水供電供暖設施超期服役，安全隱患大，停水停電停暖現象時(shí)有發(fā)生，給居民生活帶來(lái)諸多不便。企業(yè)每年在水電暖維修、維護及承擔損耗上都要付出大量資金和人力，嚴重束縛企業(yè)發(fā)展。
作為老牌的中央企業(yè)，鞍鋼這幾年的經(jīng)營(yíng)發(fā)展道路走得并不算順遂。一方面，受鋼鐵行業(yè)產(chǎn)能過(guò)剩、市場(chǎng)低迷的影響，歷經(jīng)虧損之后2013年才打贏(yíng)了扭虧仗;另一方面，廠(chǎng)辦大集體問(wèn)題、企業(yè)辦社會(huì )等問(wèn)題長(cháng)期遺留，給企業(yè)帶來(lái)了特別的負擔。
中國兵器裝備集團公司董事長(cháng)、黨組書(shū)記唐登杰在重慶的會(huì )上回應稱(chēng)，國資委把剝離企業(yè)辦社會(huì )職能和解決歷史遺留問(wèn)題作為2014年全面深化改革的重點(diǎn)工作之一，作為中央企業(yè)，發(fā)自?xún)刃娜碜o。
重慶市市長(cháng)黃奇帆也強調，推進(jìn)駐渝央企分離移交“三供一業(yè)”試點(diǎn)有利于央企精干主業(yè)、增強活力、加快發(fā)展，更好地發(fā)揮對國民經(jīng)濟和地方經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展的帶動(dòng)和促進(jìn)作用;也有利于改善企業(yè)家屬區居民生活條件，服務(wù)群眾，惠及民生。
對于未來(lái)將實(shí)施的混合所有制改革來(lái)說(shuō)，一批“輕裝上陣”的國有企業(yè)也能更好地吸引民資入股。
關(guān)鍵在央地合作
當前如何解決企業(yè)辦社會(huì )和歷史遺留問(wèn)題，央地合作是解決辦法的關(guān)鍵。
哈爾濱當時(shí)采取了“企業(yè)自愿”和“以維修維護為主，改造為輔”相結合的原則，力求做到技術(shù)合理、經(jīng)濟合算、運行可靠，有針對性地制訂一系列政策措施，加快了改革進(jìn)度。在哈爾濱的改革基礎上，像大慶油田這樣一個(gè)以往企業(yè)管理一個(gè)城市的模式正在加快卸去包袱。
為幫助鞍鋼實(shí)施改革，鞍山市設立3億元工業(yè)企業(yè)轉貸資金和1億元鋼鐵企業(yè)開(kāi)拓市場(chǎng)專(zhuān)項資金，為130戶(hù)企業(yè)補辦土地證和房產(chǎn)證，落實(shí)企業(yè)產(chǎn)權，也就為企業(yè)提供了融資渠道，幫企業(yè)融資30多億元。重慶也一直在堅持加強銀證合作，集中處理工業(yè)企業(yè)不良貸款。
不過(guò)，當前的市場(chǎng)條件已經(jīng)同上世紀末的國企改革時(shí)不同，被改制的職工訴求更為多元，比如水電分離按什么標準界定、物業(yè)移交操作如何妥帖、職工轉移后待遇如何落實(shí)都還存在個(gè)性化的操作問(wèn)題。
張毅在重慶的會(huì )上表示，重慶國有企業(yè)綜合改革試點(diǎn)具有重要的示范帶動(dòng)作用，下一步國資委將認真總結重慶、黑龍江等地試點(diǎn)的成功經(jīng)驗，形成一套行之有效的辦法，推動(dòng)全國國有企業(yè)加快剝離企業(yè)辦社會(huì )職能，卸掉企業(yè)包袱。
而有關(guān)廠(chǎng)辦大集體問(wèn)題，2011年的國務(wù)院常務(wù)會(huì )議也明確，要由廠(chǎng)辦大集體、主辦國有企業(yè)、地方財政和中央財政共同分擔改革成本。
據記者了解，除重慶和黑龍江外，河南、湖南等地也可能成為下一步“三供一業(yè)”移交的試點(diǎn)地區。