發(fā)布時(shí)間：2013-07-31 09:55:02
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高溫天氣之下，從事戶(hù)外工作的勞動(dòng)者的權益有否得到足夠保障，每年這個(gè)時(shí)候都會(huì )引來(lái)各方熱議。最近有兩個(gè)新聞值得關(guān)注，首先是各地都在討論高溫津貼標準不僅多年未調整，更重要的是有名無(wú)實(shí)，很多打工仔從未領(lǐng)過(guò)；其次則是氣象部門(mén)公布的最高氣溫被質(zhì)疑遠低于實(shí)際溫度。相信不少駕車(chē)一族都有這樣的經(jīng)歷：氣溫計上顯示40幾度，卻聽(tīng)著(zhù)電臺里天天報35度；政府提醒大家避免戶(hù)外工作，但卻見(jiàn)到工地上的農民工仍在揮汗如雨。
把這些新聞連在一起觀(guān)察，不難發(fā)現當下中國對勞動(dòng)者在高溫條件下工作，尚未有完善的制度保障。例如高溫休假難以實(shí)現、高溫津貼難以領(lǐng)取、高溫中暑難以認定為工傷等，每年夏天都在提，都在期許完善相關(guān)規定。
而這一切不斷發(fā)生的根因，在于相關(guān)法規的強制力差。對于高溫工作的規范，全國性規章僅兩個(gè)，一是1960年頒布的《防暑降溫措施暫行條例》，二是2007年的《關(guān)于進(jìn)一步加強工作場(chǎng)所夏季防暑降溫工作的通知》。前者對高溫露天工作時(shí)段如何休息放假，高溫津貼據何標準發(fā)放，以及降溫措施等均無(wú)清晰界定，更重要的是沒(méi)有規定任何法律責任；后者要求各地用人單位在高溫天氣期間，應當向勞動(dòng)者支付高溫津貼，也沒(méi)有相應的處罰機制。
考慮到規章在中國的法律體系中屬于最低級別，不具有廣義上的法律效力，并且相關(guān)條文措辭含糊，企業(yè)違規成本低，這些規章實(shí)質(zhì)上相當于呼吁企業(yè)履行社會(huì )責任的倡議書(shū)，而且從1960年至今半個(gè)多世紀了，還在“暫行”。
對于在高溫條件下工作的勞動(dòng)者的權益保障，中央政府沒(méi)有扮演其應有的角色。不僅如此，國家規章列出的標準，地方政府在執行中被賦予了相當高的彈性。例如1989年就規定了在33度以上環(huán)境工作必須發(fā)放高溫津貼，但在很多省市的實(shí)施中則變成了35度甚至37度；在某些一線(xiàn)城市，一度頒布的高溫天氣勞動(dòng)保護辦法，在遭到用工單位反對后，居然可以廢止，而只能通過(guò)媒體發(fā)聲的勞動(dòng)者，一直在這些措施的制定和執行過(guò)程中缺乏話(huà)語(yǔ)權。在這種情況下，氣象部門(mén)屢遭質(zhì)疑低報溫度，反映的是公眾對政府在保障勞動(dòng)者權益上的觀(guān)感已經(jīng)從失望走向不信任，不吝是個(gè)危險信號。
無(wú)論與發(fā)達國家還是其它發(fā)展中國家相比，高溫工作保障制度的立法在中國都嚴重滯后。例如科威特從2010年開(kāi)始規定6到8月之間，每天中午11點(diǎn)到下午4點(diǎn)不得進(jìn)行戶(hù)外工作，而阿聯(lián)酋的規定則是12點(diǎn)半到3點(diǎn)。阿聯(lián)酋近日對違反午間工作禁令的148家企業(yè)各罰了1.5萬(wàn)迪拉姆（約2.5萬(wàn)人民幣），再犯的企業(yè)將被依法關(guān)閉。值得一提的是，在這些中東產(chǎn)油國家午間工作的，大多數都是外籍工人，并非本國居民。
應該嚴肅指出的是，高溫保護談的是勞工的基本權益，亦即人的基本權利，這與失業(yè)金或退休金的替代率高低所反映的福利制度慷慨程度是兩回事。因此，中國當前應加強和完善高溫保護的立法，護衛勞動(dòng)者最基本的權利。