發(fā)布時(shí)間：2012-06-28 10:54:13
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制度碎片化和未來(lái)支付風(fēng)險是中國社會(huì )保障制度最重要的兩大弊端，統籌層次低導致流動(dòng)人員利益受損更是一個(gè)軟肋。
昨日國務(wù)院批轉的《社會(huì )保障“十二五”規劃綱要》（下稱(chēng)《綱要》）直指弊端，提出要增強制度公平性、適應人員流動(dòng)性、保證未來(lái)可持續性。
提高統籌層次
《綱要》由人力資源社會(huì )保障部、發(fā)改委、民政部、財政部、衛生部、社�；饡�(huì )聯(lián)合制定。一萬(wàn)多字的《綱要》全文沒(méi)有回避中國社會(huì )保障面臨的嚴峻形勢，并特別指出三大問(wèn)題：一是城鄉間、不同群體間社會(huì )保障待遇差距仍然較大，矛盾比較突出，尤其是廣大農村地區社會(huì )保障發(fā)展嚴重滯后；二是養老保險個(gè)人賬戶(hù)大部分空賬運行，社會(huì )保障長(cháng)期資金平衡和基金保值增值壓力加大；三是社會(huì )保險統籌層次低，管理服務(wù)體系不健全。
這三個(gè)問(wèn)題正是群眾反映最強烈的部分。目前中國社保制度碎片化嚴重，以養老保險為例，農民、企業(yè)職工、城鎮居民、公務(wù)員、事業(yè)單位人員各有不同的養老保險制度，養老金的水平更是差異巨大。
而最近傳出的養老金缺口高達十幾萬(wàn)億元的消息更讓不少人為將來(lái)能否享受到養老金捏上一把汗。
《綱要》強調，“十二五”期間的社保建設將充分發(fā)揮社會(huì )保障再分配的調節功能，把人人享有基本社會(huì )保障作為優(yōu)先目標，協(xié)調平衡各項社會(huì )保障制度的待遇水平，逐步縮小相關(guān)群體的保障水平差距。
過(guò)去兩年，多個(gè)民主黨派在兩會(huì )中提議要統籌城鄉社保制度。此次《綱要》提出，要以農民、農民工、被征地農民、城市無(wú)業(yè)人員和城鄉殘疾人等群體為重點(diǎn)，促進(jìn)城鄉統籌，更好地適應流動(dòng)性要求。
同時(shí)，逐步提高各項社會(huì )保險統籌層次，全面落實(shí)企業(yè)職工基本養老保險省級統籌，實(shí)現基礎養老金全國統籌。新農保將實(shí)現省級管理�！笆濉逼陂g，還將全面實(shí)現醫療、工傷、失業(yè)、生育保險地（市）級統籌，逐步建立省級基金調劑制度，積極推進(jìn)省級統籌。
醫保將可異地累計合并計算
長(cháng)期困擾流動(dòng)人員的社保關(guān)系轉移接續難問(wèn)題可望在十二五期間得到解決。根據《綱要》，未來(lái)將以農民工為重點(diǎn)，妥善解決人員流動(dòng)過(guò)程中社會(huì )保險關(guān)系轉移接續問(wèn)題，實(shí)現制度的有效銜接。全面實(shí)施城鎮企業(yè)職工基本養老保險關(guān)系轉移接續辦法。落實(shí)醫療保險關(guān)系轉移接續辦法，實(shí)現醫療保險繳費年限在各地互認，累計合并計算。
過(guò)去由于醫保普遍統籌層次低，醫療保險政策各不相同，定點(diǎn)醫療機構難以對接，形成各地醫�！暗胤礁顡钡木置�。如果實(shí)現醫療保險繳費年限在各地互認，累計合并計算，流動(dòng)人員頭疼的“有醫保難享受”等問(wèn)題將可能緩解。
2010年1月1日，我國開(kāi)始正式施行《城鎮企業(yè)職工基本養老保險關(guān)系轉移接續暫行辦法》。但據記者了解，由于養老金統籌層次較低，辦法的實(shí)施情況并不樂(lè )觀(guān)。
今年6月20日，人力資源和社會(huì )保障部副部長(cháng)何憲在廣東東莞調研時(shí)表示，人保部將加速推進(jìn)全國基本養老關(guān)系轉移接續進(jìn)度。
過(guò)去，農民工返鄉或者是跨城市就業(yè)，由于養老保險、醫療保險不能順暢地轉移，造成了春節前大量退�，F象，而單位代繳的部分無(wú)法帶走，因而損害了農民工的權益�！毒V要》所提出的落實(shí)養老保險、醫療保險轉移接續辦法，流動(dòng)性大的農民工顯然是最大受益群體。
多渠道壯大社�；�
“十二五”期間對于全國社會(huì )保障基金來(lái)說(shuō)，將是一個(gè)重要的發(fā)展機遇期。針對養老保險制度將面臨的巨大收支壓力，《綱要》提出了未來(lái)五年將要采取的對策，其中最引人注意的就是擴大全國社�；�金規模，充實(shí)國家戰略?xún)洹?/FONT>
根據日前公布的全國社�；鹄硎聲�(huì )年報，截至2011年底，全國社�；鸸芾淼馁Y產(chǎn)總額已經(jīng)達到8688.20億元。而基金自成立以來(lái)累計投資收益額為2845.93億元，年均投資收益率為8.40%，比同期的通貨膨脹率高出6個(gè)百分點(diǎn)�；诖�，人們猜測，在養老金缺口巨大的背景下，作為國家戰略?xún)浠鸬娜珖绫；饘⒖赡艹蔀閺浹a虧空的重要力量。
從《綱要》來(lái)看，全國社�；鹪谖磥�(lái)幾年將會(huì )得到有力的支持�！毒V要》明確，依據現有制度安排，下一步將通過(guò)完善國有股減轉持相關(guān)政策、做好國有上市公司追溯部分的國有股份劃轉工作和擴大彩票發(fā)行等渠道，進(jìn)一步加大對全國社會(huì )保障基金的支持力度，充實(shí)全國社會(huì )保障基金。
來(lái)源：第一財經(jīng)日報